《红河县人民政府办公室关于印发红河县地震应急预案的通知》政策解读

按照《红河州人民政府办公室关于印发红河州地震应急预案的通知》（红政办发〔2022〕55号）精神和县委县政府统一安排部署，2022年8月底开始，县抗震救灾指挥部办公室经过调查研究、初稿起草、修改完善、征求意见、评审论证等程序，经人民政府审批，2022年9月9日印发《红河县地震应急预案》（红县政办发〔2022〕93号），现解读如下：

　　一、修订制预案的目的

　　为全面落实习近平总书记关于防灾减灾救灾重要论述，明确各级各有关部门在地震应急工作中的职责任务，建立健全地震应急组织指挥体系，强化救援力量统筹，快速、有序、高效组织开展地震应急处置工作，最大限度减少人员伤亡、财产损失，维护社会正常秩序，促进经济社会持续健康稳定发展，制定本预案。

　　二、预案修订的背景和必要性

　　原《红河县地震应急预案》自2014年6月30日经县人民政府审定发布实施以来，为处置地震灾害提供了保障，推动了我县防震减灾和抗震救灾工作进一步发展。党的十八大以来，党中央、国务院对防灾减灾救灾工作和应急管理体系、能力建设作出了一系列重大决策部署，防震减灾工作面临的形势、任务和定位发生了深层次、根本性变化。机构改革后，县抗震救灾指挥部及其办公室的职能有了新定位，2022年7月，原县抗震救灾指挥部三个办公室（防震应急办公室、抗震救灾办公室、恢复重建办公室）调整为“县抗震救灾指挥部办公室”，办公室设在县应急局，原预案已经不能适应当前体制机制需要，迫切需要根据调整后部门职能职责和应急处置新要求，对原预案进行修订，保证全县地震灾害应急防范与处置工作有序有效进行。

　　三、预案修订的过程

　　2022年7月15日县抗震救灾指挥部办公室调整到县应急局，2022年8月25日《红河州地震应急预案》发布后，参照州预案框架体系，在机构调整期间，县抗震救灾指挥部办公室即开始开展前期工作，一方面学习研究新修订的省州预案，另一方面调查分析近几年来我县地震应急预案实施情况、存在问题。8月底开始起草《红河县地震应急预案》初稿，经有关部门再三研究讨论、修改、校对，2022年9月初形成了《红河县地震应急预案（征求意见稿）》，并发函向36家成员单位和13个乡镇征求修改意见建议。经过认真分析、反复论证，采纳了部分合理化修改意见建议，形成了评审稿。9月7-8日，县抗震救灾指挥部办公室函请应急、地震、住建、自然资源、气象、消防救援等6家部门的专家，对预案的合法性、合规性、完整性、实用性、衔接统一性等进行了论证，经采纳部分专家的意见建议后，形成送审稿，报县政府审查同意。

　　四、预案总体框架

　　《红河县地震应急预案》的主要框架分为：1总则、2组织指挥体系、3响应机制、4预防和预警、5应急响应、6处置程序、7过渡性安置和恢复重建、8其他地震事件应急处置、9附则等共9个部分。

　　五、预案修订的主要内容

　　与老预案、省州预案相比，我县预案在六个方面有较明显修订。

　　（一）提高应急响应等级。为了增强应对大震巨灾的主动性，并充分考虑到地震灾害事件的频次比较低，在修订县级预案时，降低了启动响应等级，反之提高了应对地震灾害的等级。即省政府启动一级和二级应急响应时，我县同州级统一启动一级响应，省政府启动三级和四应急响应时，我县依次启动二级和三级响应，而应对措施是三级以上响应措施，提高了一个等级。

　　（二）明确指挥部和办公室职责。预案充实了指挥部职责，明确了前方指挥部和后方指挥部及其工作组组成等相关内容。专列一项明确了“县抗震救灾指挥部办公室及主要职责”，在机构划转过程期间，有利于办公室工作开展。

　　（三）明确应急处置权限，有利于州、县预案衔接。发生特别重大（一级应急响应）、重大（二级应急响应）地震灾害，在省抗震救灾指挥部统一领导、指挥和协调下，州、县市组织开展先期处置。发生较大地震灾害时，州抗震救灾指挥部启动二级应急响应，负责统一领导、指挥和协调本行政区的抗震救灾工作，县乡组织开展先期处置。发生一般地震灾害时，县抗震救灾指挥部负责统一领导、指挥和协调本行政区的抗震救灾工作，县抗震救灾指挥部启动三级应急响应，派出工作组协助指导乡镇开展工作。

　　（四）建立防震减灾和抗震救灾联络员制度。为加强指挥部办公室与成员单位的联络联系，县级预案建立了联络员制度，要求所有成员单位确定一名防震减灾工作联络员。平时负责单位防震减灾日常工作；震时为抗震救灾工作联络员，负责本单位与指挥部办公室的联络。

　　（五）成员单位名称发生变更。一是成员单位数量的增减，成员单位由33家增加到36家，增加了县委宣传部、县委网信办、县外事办等。二是单位名称变更。因机构改革好多部门的称谓发生变化。如县安监局变为县应急局、县国土局变为县自然资源局、县文广局为县融媒体中心等，在此不一一列举。

　　（六）对“其他地震事件应急处置”内容进行简明化、具体化，表述为“县外地震事件应急处置”。

　  六、预案修订后的特点

　　（一）对应和体现了新情况、新形势。一是构建新型应急管理体制，指挥机构力量更加强大。成员单位数量由33家调整为36家，按照机构改革要求，县抗震救灾指挥部办公室调整到县应急局，为加快形成统筹协调、统分结合的大应急工作格局奠定了基础。二是更加适应新的抗震救灾形势。应急管理体制更加完善，灾害处置更加高效，大灾应对更加充分，资源配置更加优化。

（二）更实用、更易操作、更顺畅。为修订《红河县较大以上地震灾害应急处置工作方案》打下了基础，新预案在应急预案启动、组织指挥、应急职责明确、应急响应等方面更加具有针对性、实用性、可操作性。