国家税务总局红河县税务局关于2022年法治政府建设情况的报告

为深入学习贯彻习近平法治思想，紧紧围绕中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》及《国家税务总局红河州税务局全面依法行政领导小组办公室关于做好2022年度法治政府建设情况报告的通知》要求，国家税务总局红河县税务局（以下简称“红河县税务局”)紧紧围绕依法行政工作要求，深入推进法治政府建设，确保将法治政府建设重点工作任务落实到位，现将2022年度法治政府建设工作开展情况报告如下：

一、2022年度法治政府建设工作开展情况

（一）深入学习贯彻习近平法治思想

不折不扣贯彻落实省、州、县委的决策部署，严格执行“第一议题”制度，定期组织召开红河县税务局全面依法行政领导小组会议，2022年召开全面依法行政领导小组会议2次，全面依法行政领导小组办公室会议4次，带头深入学习领会习近平法治思想，切实增强思想自觉和行动自觉，将习近平法治思想贯穿到税收工作中，准确把握新发展阶段依法行政工作的基本思路和要求，把握好税收与法治的关系，实现税收和法治的相互促进、同步推进。

（二）健全政府机构职能体系，依法全面履行税收工作职能

1.推进职能优化协同高效。一是严格执行“坚决依法收好税、坚决不收‘过头税’、坚决落实减免税、坚决打击偷骗税”的组织收入原则，不折不扣落实各项税收优惠政策，坚决防止虚收空转、寅吃卯粮。二是全面推行权责清单制度。落实中办、国办《关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见》，按照上级部门的安排开展权责清单制度推行工作，依照已公开权责清单完成权责事项，落实依法行政的工作要求，理顺职责关系。

2.持续推进“放管服”改革。一是提升行政审批事项办事便利度，落实推行税务证明事项告知承诺制，持续开展“减证便民”行动，全面落实税务证明事项告知承诺制。二是全面提升政务服务水平，完善首问负责、一次告知、一窗受理、自助办理等制度，积极推动网上办税便利化，满足纳税人各类办税需求，深化“放管服”改革。三是健全以“双随机、一公开”监管和“互联网+监管”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，2022年度，红河县税务局联合市监局开展2022年市场主体监管“双随机、一公开”部门联合抽查工作。

3.优化法治化营商环境。加强税企沟通，强化“下企业”的服务质效和管理效果的同时，注重税收优惠政策宣传辅导和普法宣传，落实优化营商环境的工作任务。深入实施《优化营商环境条例》，促进当地企业发展，落实税费优惠政策，增强经济发展助推力。

（三）健全依法行政制度体系，不断提高税收制度建设质量

及时完成涉及本单位的地方立法任务，配合开展执法检查或法律法规实施调研。加强税收规范性文件备案审查制度建设，做到有件必备、有备必审、有错必纠。2022年度，红河县税务局未接收到相关立法配合工作，未制定税收规范性文件，以前年度税收规范性文件已清理完毕。

（四）健全行政决策制度体系，持续推进依法科学民主决策

1.强化依法决策意识。牢固树立依法决策意识，严格遵循法定权限和程序作出决策，确保决策内容符合法律法规规定。建立政府法治机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍，现有公职律师1名，聘请法律顾问1名，保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。

2.严格落实重大行政决策程序。根据要求严格执行《重大行政决策程序暂行条例》，建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，建立健全决策过程记录和材料归档制度，集体讨论情况和决定均如实记录、完整存档。

（五）健全行政执法工作体系，坚持严格规范公正文明执法

1.推进行政执法体系建设。进一步完善执法信息公开，全面准确及时主动公开税务执法主体、救济渠道等基本信息。按规定时限、内容和要求，向社会主动公开执法信息，按规定及时撤销和更新，并将纳税信用等级评定情况与银行系统进行不定期交换，做好银税联合惩戒，提高纳税人税法遵从度。

2.推进税务执法规范化。一是全面严格落实“三项制度”。严格执行“三项制度”相关事项。对税务执法人员执法严要求，进一步完善规范执法。结合工作实际，制定工作方案全面推行“三项制度”，明确各部门职责要求，分步有序完成工作任务。依法明确法制审核事项的具体标准，新增“三项制度”配套文件，确保“三项制度”落实落细。二是积极开展案卷评查工作，根据《国家税务总局红河县税务局2022年税务行政执法案卷评查工作实施方案》相关要求，开展案卷评查工作，并将案卷评查工作情况形成案卷评查工作情况报告，对标找差，强化学习，提高执法案卷文书规范化水平。

3.优化行政执法方式。一是贯彻“首违不罚”事项清单，确保“首违不罚”事项清单落实到位，避免出现不应处罚而做出处罚的情况，切实杜绝任意执法、随意执法。2022年符合首违不罚的事项共计21条。二是压实责任，严肃追责问责。严格按照《税收执法考评与过错责任追究办法》，落实税收执法过错追责问责，2022年以来，对8位执法人员进行了税收执法过错责任追究，其中：批评教育4人，责令作出书面检查4人。

（六）健全突发事件应对体系，依法预防处置重大突发事件

建立《国家税务总局红河县税务局突发事件总体应急预案》，对于突发事件的应对提供了制度保障，指导红河县税务局及时、有效、有序地处置突发事件，最大程度地保障人员生命及财产安全，保障正常工作秩序，维护国家利益和社会稳定。严格落实政务值班制度，确保能够及时、有效、有序地应对突发事件。加强突发事件信息公开和危机沟通，完善公共舆情应对机制。

（七）健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系，完善权利救济和纠纷化解机制

1.不断深化行政复议体制改革。根据《关于印发〈云南省行政复议体制改革实施方案〉的通知》文件要求，紧跟改革步骤，抓牢重点工作，做好保障措施，做好行政复议体制改革。2022年度，红河县税务局未发生行政复议案件。

2.严格落实行政应诉要求。已成立国家税务总局红河县税务局行政应诉工作领导小组，以保障税务机关主要负责人切实履行行政应诉工作第一责任人职责，并开展全国行政复议行政应诉工作平台基础信息的维护工作。2022年度，红河县税务局未发生行政机关负责人出庭应诉案件。

3.坚持推进纠纷化解机制。一是切实做好信访工作。严格落实信访工作制度，主动接受社会各界监督，加强同纳税人及社会各界的密切联系，依法保障纳税人、信访人的合法权益。二是积极推进行政调解工作。结合税收征管体制改革，进一步明确行政调解范围，完善行政调解机制，规范行政调解程序，确保复议申请、诉讼应诉、举报、投诉等救济工作中，能够充分运用调解、和解等纠纷化解方式。

（八）健全行政权力制约和监督体系，全面推行政务公开

1.完善社会监督和舆论监督机制。认真落实工作要求，切实做好舆情工作；公开投诉举报、救济渠道，依法及时调查处理违法行政行为，建立健全网络舆情监测、收集、研判、处置机制。

2.切实加强党内监督，层层压实责任。坚定不移推动党风廉政建设和反腐败工作，护航法治政府建设。2022年，党委会专题研究全面从严治党和党风廉政建设工作5次，召开全面从严治党工作会议1次，召开党风廉政建设领导小组工作会议2次，提升税务干部拒腐防变的能力，加强党内监督制约。

3.强化外部监督，形成监督合力。主动加强向县纪委监委沟通汇报，走访县纪委监委8次，其中汇报工作3次，沟通协调5次，提供发票信息、涉税数据3次64条。

4.全面推进政务公开，做到公开透明。坚持以公开为常态、不公开为例外，推行决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开，完善信息公开制度。2022年，红河县税务局通过政府门户网站发布信息2条、新闻资讯1条。

（九）健全法治政府建设科技保障体系，推进智慧税务创新落实

1.开展区块链电子发票不同场景应用推广工作，对区块链电子发票注册上链的纳税人一对一开展精确辅导，确保其更好地了解区块链电子发票及操作方法。

2.推行全面数字化电子发票，依托云计算、大数据、人工智能技术，电子发票服务平台为市场主体交易双方提供7*24小时全国统一、规范可靠、安全便捷的全电发票服务。

（十）加强党的领导，健全依法行政领导体制机制

1.强化组织领导，确保扎实推进。严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。落实依法行政领导小组会议制度，落实领导领学，加强依法行政与依法治税结合。红河县税务局党委领导班子共听取法制股法治建设工作汇报4次，及时掌握法治建设工作开展情况，定期进行安排和部署。

2.落实依法行政能力建设，充分发挥税收职能。全面落实税收优惠政策，认真落实组合式税费优惠政策，建立红河县税务局退税减税政策落实工作领导小组，组织落实各项决策部署，研究拟定退税减税工作管理制度、工作规则、运行机制，统筹推进红河县退税减税政策落实工作。

二、存在的问题及整改措施

（一）存在的问题

2022年，红河县税务局法治政府建设工作不断强化党对法治税务建设的领导，扎实提升税务干部法治理念，持续推进严格规范公正文明执法。但还存在一些不足，主要有以下几个方面：

1.理论学习不够积极主动，重业务，轻学习的思想仍然存在。红河县税务局认真履行行政机关法治建设工作职责，并取得了一定的成效，但与上级的法治建设要求仍存在一定的差距，主要体现在抓学法用法的主动性不够，对相关法律法规的学习不够全面、不够系统、不够深入，理论联系实际的深度和广度还不够，分析问题和解决问题的能力有待提高，仍需转换学习思维，追求更高效的学习方法。

2.法治宣传工作的积极性与主动性有待提高。在“谁主管谁

普法，谁执法谁普法”的过程中，干部职工积极性还不够高，依赖于牵头部门的普法宣传活动安排，在普法宣传工作中，各业务部门之间联动宣传较少，宣传形式较为单一，缺乏大数据、新媒体与法治宣传的深度融合，导致宣传面不够广泛，宣传效果欠佳。

（二）整改措施

1.法治思想举旗定向，强化法治学习宣传。将学习习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略、宪法法律、党内法规列入重点学习内容，推动法治学习走深走实，进一步抓好抓实学法用法责任，继续做好全面依法治税的工作，领导干部率先垂范，做好税收调研和税费政策执行反馈工作，积极开展政治理论和业务知识的学习培训，结合“两学一做”学习教育常态化，引导广大干部职工自觉树立学法用法守法意识，不断提升依法治税能力，为新时代法治税务发展提供更有力的保障。

2.深化落实“谁执法谁普法”普法责任制，统揽全局加强法治宣传。明确以宪法为重点的法治宣传教育工作指导思想、工作布局、重点任务，加强本单位法治建设宣传教育工作，积极总结宣传法治政府建设成功经验和创新做法，大力培育法治政府建设先进典型，在全局逐步形成部门分工负责、各司其职、齐抓共管的普法工作格局。

三、2023年全面依法治税工作计划

（一）坚持组织收入原则，着力提高税收征管质量

依法全面履行税收工作职能，坚持依法征税，应收尽收，坚决不收过头税，坚决防止和制止越权减免税，坚决落实各项税收优惠政策。强化税收预测分析，准确把握税源发展变化趋势，提高税收收入预测准确性，及时掌握税源变动情况，牢牢把握收入主动权。主动适应改革发展需求，在法治轨道上持续推进税收改革，严格执行各项税收政策，不折不扣落实各项税收优惠政策。

（二）加强税收法治建设，提高制度建设质量

一是健全重大行政决策集体决定制度。严格行政决策程序，健全重大决策风险评估、跟踪反馈和责任追究工作机制。二是严格落实“三项制度”和税收执法过错追究责任制，做好规范执法、科学执法，提升税收执法水平，提高执法执行力和公信力。三是畅通税收行政救济渠道，健全税收执法矛盾化解机制，畅通复议渠道，充分保障纳税人的权利，构筑和谐征纳关系。         

（三）完善行政监督机制，规范税收执法行为

加强督察内审、督查等监督方式的协调配合。扎实开展税收执法督察，重点关注易发生执法问题的薄弱环节。加大对日常执法考核和疑点核查过程中突出问题的执法督察力度。对执法督察中发现的问题及时整改，并按规定进行追责问责。严格责任追究，坚决纠正行政不作为、乱作为，坚决克服懒政、庸政、怠政，坚决惩处失职、渎职。认真落实党风廉政建设责任制，坚持有错必纠、有责必问。

特此报告。

 国家税务总局红河县税务局

2023年1月10日