关于公布《云南省红河县烟草制品零售点合理布局规划（修订案）》听证会报告的公告

（第3号）

为增强行政决策的科学性、民主性，规范行政决策行为，保障公众知情权、参与权、表达权和监督权，根据《云南省人民政府重大决策听证制度实施办法》《红河州人民政府重大决策听证制度实施细则》（红政发〔2010〕51 号）等规定，我局于2026年11月6日组织召开《云南省红河县烟草制品零售点合理布局规划（修订案）》听证会。会后梳理汇总各方意见形成听证会报告，听证会报告已按规定送达全体听证代表，现将听证会报告向社会予以公告。

云南省红河县烟草专卖局

2026年11月11日

《云南省红河县烟草制品零售点合理布局规划（修订案）》听证会听证报告

我局于2026年11月6日9时在红河县烟草专卖局（分公司）二楼会议室召开《云南省红河县烟草制品零售点合理布局规划（修订案）》听证会，现将听证情况公告如下：

一、听证事项

对《云南省红河县烟草制品零售点合理布局规划（修订案）》（以下简称《规划（修订案）》）广泛听取社会各方面的意见和建议。

二、听证会基本情况

本次听证会于2026年11月6日9:00－11:00在县烟草专卖局（分公司）二楼会议室举行。听证会由县烟草专卖局（分公司）党支部委员、副经理张懿主持，县烟草专卖局副局长邓楚瑜、县烟草专卖局专卖监督管理办公室副主任熊创作为决策发言人，县烟草专卖局工作人员李鹏侣、龙洪平作为听证记录员，县司法局副局长何跃伟作为听证监察人，县融媒体中心记者黄验婷作为媒体监督员到会。听证代表19人，到会19人，涵盖人大代表、政协委员、公安局、司法局、市场监督管理局等部门代表，持证卷烟零售户代表、拟申请办理卷烟零售许可证客户代表、社会普通公众代表，实际参会人数已达到听证会召开的法定人数要求，听证会符合法定召开条件。听证代表提出意见建议3条。

三、代表的主要意见和建议

参会的听证代表通过现场发言和提交书面意见，对《规划（修订案）》内容提出如下意见和建议：

1.修订案第九条第（二）项规定，农村自然村烟草制品零售点按本自然村户籍人口布局，以500人设置1个零售点为基数，每增加500人增设1个零售点。建议将农村自然村零售点设置基数由500人下调为400人，以进一步方便农村群众就近购买烟草制品。

2.一是严格落实未成年人保护条款。二是落实特殊群体办证优待政策。三是做好动态调整与排队轮候的公开工作。四是配套附件要同步落地。

3.建议将规划中第十一条第（十三）项中“规范性文件”字样删除。规划中第十一条第（十三）项中“规范性文件”规定：“法律、法规、规章、规范性文件等规定的其他不予许可的情形。”将“规范性文件”纳入不予许可依据来源，存在扩大解释风险。根据《中华人民共和国行政许可法》第十六条、第十七条之规定，规范性文件不得设定行政许可，亦不得增加行政许可条件。

四、决策发言人的陈述和答辩

1.感谢代表提出的意见建议。第九条第（二）项现行500人基数虽兼顾了总量控制与农村消费便利，但部分农村自然村人口规模较小、居住分散，500人基数在一定程度上影响了群众就近购买烟草制品。将基数下调为400人，能够更好适应农村实际消费需求，提升零售点覆盖水平和服务便利度；同时，下调幅度适度，仍坚持按户籍人口布局、以政府部门提供数据为准，并与第七条单元网格总量规划数、第十八条和第十九条定期评价及动态调整机制相衔接，可通过总量控制和动态管理防止零售点过密。据此，将第九条第（二）项修改为“以400人设置1个烟草制品零售点，每增加400人增设1个烟草制品零售点，以此类推”，其余内容不变。

2.感谢代表提出的意见建议。一是关于未成年人保护条款。我局将严格按第十一条第（九）项和第二十一条界定学校、幼儿园范围，在许可证核发和现场核查中从严把关，确保校园周边禁设距离执行到位。今年我局联合红河县公安局、市场监督管理局开展保护未成年人“利剑护蕾”专项行动，每季度至少开展1次行动，持续强化校园周边烟草市场监管。二是关于特殊群体优待政策。执行中坚持公开公平公正原则，严格核验合法有效证明材料，防止虚假材料骗取许可，确保政策真正惠及符合条件的群众。三是关于动态调整与排队轮候公开。后续我局每季度在开展网格动态调整时，将广泛听取意见，及时公示轮候名单，全程接受监督，保障群众知情权。四是关于配套附件落地。正式实施后及时对外公布附件内容，方便群众知晓申请条件；持续开展定期评价，统筹城乡网格分布，兼顾乡村群众消费需求，维护经营主体、消费者合法权益。

3.感谢代表提问。规划第十一条第（十三）项规定：“法律、法规、规章、规范性文件等规定的其他不予许可的情形。”现更正为“法律、法规、规章及国家烟草专卖局规定的其他不予许可的情形。”

五、听证会的意见和建议采纳情况

1.合理布局规划中将农村自然村零售点设置基数由500人下调为400人。

采纳。理由：将基数下调为400人，能够更好适应农村实际消费需求，提升零售点覆盖水平和服务便利度；同时，下调幅度适度，仍坚持按户籍人口布局、以政府部门提供数据为准，并与第七条单元网格总量规划数、第十八条和第十九条定期评价及动态调整机制相衔接，可通过总量控制和动态管理防止零售点过密。

2.将规划中第十一条第（十三）项中“规范性文件”字样删除。

采纳。理由：根据《中华人民共和国行政许可法》第十六条、第十七条，规范性文件不得设定行政许可，亦不得增加行政许可条件的规定。现更正为“法律、法规、规章及国家烟草专卖局规定的其他不予许可的情形。”

六、听证会结论性意见

本次听证会严格按照重大决策听证制度组织实施，会前按规定发布听证公告、遴选代表并送达听证材料，会议按既定议程完整推进，听证监察人、媒体监督员全程在场监督，充分保障了听证代表的知情权、陈述权、质询权，听证程序合法有效。根据听证代表提出的意见和建议，红河县烟草专卖局将对《云南省红河县烟草制品零售点合理布局规划（修订案）》进行修改和完善，按法定程序推进《规划（修订案）》报审、公布、备案等工作。规划实施后严格规范许可审批，主动接受社会监督，持续优化烟草零售市场布局，为红河县烟草制品零售点合理布局提供科学、合理、公平、公正的决策依据。