关于印发《红河县扶持个体工商户纾难解困工作方案》的通知

各乡镇人民政府，县直各有关单位：

《红河县扶持个体工商户纾难解困工作方案》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

                     红河县人民政府办公室

                    2022年12月5日

红河县扶持个体工商户纾难解困工作方案

个体工商户是稳经济的重要基础、稳就业的重要支撑。为深入贯彻落实党中央、国务院关于稳住经济大盘、助企纾困的安排部署，推动《云南省人民政府关于贯彻落实扎实稳住经济一揽子政策措施的意见》（云政发〔2022〕32号）、《云南省人民政府办公厅关于印发云南省扶持个体工商户纾难解困工作方案的通知》（云政办发〔2022〕52号）和《红河州人民政府办公室关于印发红河州扶持个体工商户纾难解困工作方案的通知》（红政办发〔2022〕53号）落地落实，切实帮助个体工商户纾难解困，推动个体工商户保存量、扩增量、提质量，实现平稳健康发展，制定本方案。

一、深入开展纾难解困政策“三进个体工商户”活动   

深入实施市场主体倍增培育计划，坚持问题导向、目标导向、结果导向，靠前发力、主动发力、精准发力，把政策宣传解读、政策服务、政策兑现送进门，确保政策“应知尽知、能用尽用”、“应享尽享、早享快享”，推动个体工商户多起来、活起来、大起来、强起来。

（一）深入开展税费优惠活动。全面落实组合式税费优惠政策，编制《个体工商户税费优惠政策指引汇编》。主动甄别符合条件的个体工商户，积极依托“云税通”平台精准推送政策。开通“绿色通道”，辅导纳税人进行网络申报。在纳税人自愿申请的基础上，完成符合条件的一般纳税人按规定退还存量留抵税额。（县税务局牵头；县财政局、县市场监管局、人民银行红河县支行等部门按照职责分工负责）

（二）深入开展金融支持活动。应用通俗易懂语言向个体工商户解读有关金融支持和服务政策，讲清楚适用范围、申报条件、办理流程等个体工商户关心了解的问题，引导个体工商户会用、能用相关金融支持和服务政策。开展金融服务能力提升工作，推动金融机构完善内部管理制度，构建敢贷愿贷能贷会贷长效机制。深入推动贷款市场报价利（LPR）形成机制改革，将贷款市场报价利率下行的政策红利传导至个体工商户等实体经济，切实促进实体经济的综合融资成本下降。加大货币政策工具的运用力度，支持金融机构加大产品创新力度，确保个体工商户经营性贷款增速不低于各项贷款平均增速，切实满足个体工商户经营发展的合理融资需求。（县金融办牵头；人民银行红河县支行、县财政局、县市场监管局等部门按照职责分工负责）

（三）深入开展稳岗就业活动。充分利用红河人才网、微信公众号和视频号等，结合2022年人社政策法规宣传“五进”活动，加强就业创业扶持政策宣传。大力开展包括个体工商户在内的普惠性职业技能提升培训行动，深入开展“技能云南”行动，明确我县通过“十个一批”多层次技能人才培养，实施“六类专项”人才培养工程，完成技能培训5000人。聚焦稳就业保就业，构建常态化援企稳岗帮扶机制，以社保服务“康乃馨”行动为抓手，线上线下强化宣传，促进政策红利应知尽知、应享尽享，保障社会保险“降、缓、返、补”等各项政策落地落实。落实好创业担保贷款及贴息、就业补助、社保补贴等各项政策，全年扶持中小企业和个体工商户446户以上。（县人力资源社会保障局牵头；县发展改革局、县财政局、县市场监管局等部门，各乡镇人民政府按照职责分工负责）

（四）深入开展减房租等降成本活动。着力缓解个体工商户承压最大的房租问题，承租国有经营性房屋的，严格落实房租减免政策，并迅速将减免政策兑现到位；承租商业综合体、农贸市场等非国有经营性房屋的，建立政府指导、出租人和承租人参与的集体会商制度，采取集中议价、发放倡议书等多种方式鼓励非国有房屋租赁主体在平等协商的基础上合理减降房租。加大降成本政策的宣传力度，有效扩大个体工商户对政策的知晓度。严格落实国家和省出台的取消、停征、免征、降低行政事业性收费政策和政府性基金政策，加强对物流、认证、检验检测等领域经营服务性收费监管。开展专项执法检查，加强对城镇供水供电供气等行业收费监管，严厉查处转供电环节不合理加价违法违规行为，规范政府定价、经营服务性收费和经营者价格收费行为。（县国资局牵头；县发展改革局、县市场监管局、县财政局、县机关事务局等部门，各乡镇人民政府按照职责分工负责）

（五）深入开展拓展市场促消费活动。持续组织好彩云购物节•乐购红河系列促消费活动，活跃消费市场，进一步释放消费潜力。持续加大宣传，配合省、州级部门通过线上旅游平台分期分批发放“文旅消费券”，以电子油票方式对入滇自驾游游客给予补助，吸引游客进入红河县。有效整合行业协会、银行、银联等资源，组织餐饮、住宿等个体工商户参与“夜间文旅促消费”、“彩云购物节”等系列消费促进活动。引导公园、景区、体育场馆、文博场馆等改善设施和服务条件，结合实际延长开放时间。鼓励各乡镇结合县域经济发展特点，建立促消费常态化机制，积极争取上级资金对县市组织举办的促消费活动给予支持。（县工业商务和信息化局牵头；县文化和旅游局、县财政局，各乡镇人民政府按照职责分工负责）

（六）深入开展鼓励支持“双创”活动。优化创新环境、共享创业资源，宣传创新创业政策，推动形成个体工商户积极投身创新创业的生动局面。组织参加全国双创活动周云南会场活动、“创响中国”、云南省创新创业大赛等活动，参与创新创业之星、云南青年创业省长奖、云岭工匠等评选活动。以高校毕业生、退役军人、返乡人员、农村妇女等群体为重点，广泛开展创新创业培训行动。建优建强创新创业平台，完善“达到条件就认、条件不行就退、成效突出就奖”的创新孵化载体常态化准入退出及奖励机制，对成功孵化或引进优质企业的孵化载体给予相应奖补。不断提升服务个体工商户创新创业的能力和水平，对大学生、农民工、返乡人员、退役军人等重点群体全覆盖，确保创新创业平台量质齐升。推进双创示范基地发展，抓好国家、省、州已出台双创政策的落实，加大创业载体建设支持力度。（县发展改革局牵头；县推进大众创业万众创新部门联席会议成员单位按照职责分工负责）

（七）深入开展融通协同发展活动。进一步强化政府部门、金融机构、企业和个体工商户之间的信息互通，健全完善“政银企个”会商服务平台和定期对接协调长效机制，支持个体工商户参与政银企产业链、供应链、资金链，与政府、银行、企业实现融通协同发展。引导平台企业完善供应链上下游企业和个体工商户利益共享机制，推广一批“小快轻准”低成本的产业链供应链协同解决方案和场景典型示范案例。宣传推广动产融资统计登记公示系统和中征应收账款融资服务平台，进一步拓宽动产抵质押范围，促成平台在线供应链业务落地，缓解个体工商户融资困境，发挥好动产促融助融作用。（县市场监管局牵头；县工业商务和信息化局、县金融办、人民银行红河县支行等部门按照职责分工负责）

二、加力纾困扶持措施

（一）加力资金支持。优化财政有关领域专项资金支出结构，鼓励县级安排个体工商户纾困专项资金，积极争取上级部门中小企业发展专项资金，引导创业投资机构及其他社会资金支持个体工商户发展。（县工业商务和信息化局牵头；县财政局、县市场监管局、县金融办、人民银行红河县支行，各乡镇人民政府按照职责分工负责）

（二）加力减税降费。针对制造业个体工商户2021年第四季度部分税费（包括个人所得税、国内增值税、国内消费税及附征的城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加），缓缴期限继续延长6个月；2022 年第一季度、第二季度部分税费，延缓的期限为6个月。2022年对生产、生活性服务业个体工商户当期可抵扣进项税额继续分别按照10%和15%加计抵减应纳税额，对纳税人提供公共交通运输服务取得的收入，免征增值税。自2022年4月1日至2022年12月31日，增值税小规模纳税人适用3%征收率的应税销售收入，免征增值税；适用3%预征率的预缴增值税项目，暂停预缴增值税。自2022年1月1日至2024年12月31日，将资源税、城市维护建设税、房产税、城镇土地使用税、印花税（不含证券交易印花税）、耕地占用税和教育费附加、地方教育附加等“六税两费”减免政策适用主体范围扩展至个体工商户，并按50%税额幅度减征“六税两费”。2019年1月1日至2023年12月31日，自主就业退役士兵从事个体经营的，自办理个体工商户登记当月起，3年内按每户每年14400元为限额依次扣减其当年实际应缴纳的增值税、城建税、教育费附加、地方教育附加和个人所得税。（县税务局牵头；县财政局、人民银行红河县支行按照职责分工负责）

（三）加力房租减免。2022年对县内承租国有企业、机关事业单位国有房屋的服务业个体工商户减免3个月租金，其中，对2022年被列为疫情中高风险区所在的县级行政区域内的服务业个体工商户，在减免3个月的基础上增加至减免6个月租金。2022年为服务业个体工商户减免租金的房屋业主，免租期间（以减租方式减免租金的可换算成免租期）免征相应出租房产的房产税和城镇土地使用税。因减免租金影响国有企事业单位业绩的，在经营业绩考核时可视同利润处理。鼓励县级统筹各类资金，对承租非国有房屋的个体工商户给予适当帮扶。鼓励非国有房屋租赁主体在平等协商的基础上合理分担疫情带来的损失。引导各金融机构按照市场化原则对减免租金的出租人的合理融资需求给予支持。非国有房屋减免租金的可同等享受上述政策优惠。（县国资局牵头；县财政局、县住房和城乡建设局、县工业商务和信息化局、县市场监管局、县机关事务局、县税务局，各乡镇人民政府按照职责分工负责）

（四）加力减轻社会保险负担。受疫情影响严重地区生产经营出现暂时困难的以单位方式参保的个体工商户，可申请缓缴基本养老、失业、工伤3项保险费单位缴费部分。缓缴实施期限到2022年12月，缓缴期间免收滞纳金。参加企业职工基本养老保险的事业单位和社会团体、基金会、社会服务机构、律师事务所、会计师事务所等社会组织参照执行。以个人身份参加企业职工基本养老保险的个体工商户和各类灵活就业人员，2022年缴纳费款有困难的，可自愿暂缓缴费，2022年未缴费月度可于2023年底前进行补缴。对餐饮、零售、旅游、民航、公路水路铁路运输等国家明确的特困行业实施阶段性缓缴基本养老、失业、工伤3项保险费政策，其中养老保险费缓缴实施期限到2022年年底，工伤、失业保险费缓缴期限不超过1年，缓缴期间免收滞纳金。（县人力资源社会保障局牵头；县财政局、县税务局、人民银行红河县支行按照职责分工负责）

（五）加力降低经营费用。持续推进平台费率透明化工作，协调电子商务、外卖等互联网平台进一步下调餐饮、住宿、家政等受疫情影响的生活性服务业个体工商户服务费标准，降低个体工商户的服务佣金、店铺押金、宣传推广等线上经营成本。联合开展个体工商户数字化经营能力培训，提升个体工商户数字化经营能力。对暂时出现生产经营困难的电压等级不满1千伏的个体工商户生产经营用电实行“欠费不停供”。阶段性执行期为2022年5月起实行，6个月内缴清电费，期间减免用户电费违约金。对个体工商户给予流量扶持，对疫情中高风险地区县级行政区域内的个体工商户，给予阶段性降低商户服务费优惠，将个体工商户宽带和专线资费再降10%。（县发展改革局牵头；县财政局、县住房和城乡建设局、县工业商务和信息化局、县市场监管局、县能源局、红河供电局，各乡镇人民政府按照职责分工负责）

（六）加力金融支持。支持和引导金融机构扩大普惠小微贷款投放，按市场化原则对受疫情影响经营困难个体工商户优化给予支持。杜绝出现盲目抽贷、断贷、惜贷、压贷的现象。各银行业金融机构要认真执行“普惠型小微企业贷款（即单户授信总额1000万元及以下的小微企业贷款和个体工商户、小微企业主贷款）不良率不高于各项贷款不良率3个百分点以内”的容忍度标准，切实落实授信尽职免责规定。督促金融机构降低银行账户服务收费、人民币转账汇款手续费、银行卡刷卡手续费，取消部分票据业务收费。推动政府性融资担保机构为单户担保金额500万元以下、担保费率不超过1%的个体工商户提供融资增信支持。引导金融机构对个体工商户、货车司机等贷款及受疫情影响的个人住房和消费贷款，按市场化原则通过协商办理日期原则上不超过2022年底的延期还本付息业务。对受疫情影响的个人和企业，金融机构要及时优化信贷政策，区分还款能力和还款意愿，区分受疫情影响的短期还款能力和中长期还款能力，按照相关规定灵活调整还款安排和征信记录。探索面向新产业、新业态个体工商户和灵活就业人员推出多样化保险产品和服务。探索开展因疫情导致个体工商户营业中断损失保险，提升理赔效率。（人民银行红河县支行牵头；县财政局、县交通运输局、县市场监管局、县金融办按照职责分工负责）

（七）加力稳岗就业支持。延续实施阶段性降低失业保险费率1%（单位0.7%，个人0.3%）的政策1年，执行期限延长至2023年4月30日。以单位形式参加失业保险的个体工商户按照90%返还已缴纳失业保险费，对没有对公账户的以单位形式参保的个体工商户，按照规定将已缴纳的失业保险费直接返还至当地税务部门提供的其缴纳社会保险费的账户，执行期限至2022年底。鼓励个体工商户开展员工职业技能培训，对受疫情影响的个体工商户，依据云南省当年发布的培训补贴目录，为本单位实际用工的从业人员开展与单位主营业务有关职业培训，对完成培训任务并取得相应证书的，按照规定给予职业培训补贴。（县人力资源社会保障局牵头；县财政局、人民银行红河县支行按照职责分工负责）

（八）加力创新创业支持。对符合条件的个体工商户，高校毕业生（含留学回国学生）、退役军人、自主创业和从事种养业农民等群体个人，给予不超过20万元的个人创业担保贷款。对不超过10万的贷款，取消反担保，并按规定享受财政贴息。对毕业3年内（含毕业学年）和退役3年内（含退役当年）创办从事个体经营的高校毕业生和退役大学生士兵创业项目，给予不超过3万元的创业补贴。贯彻落实《红河县促进青年发展工作实施方案（2020—2025）》，积极推荐红河县优秀典型参加“创青春”系列评选活动、“乡村好青年”等评选活动；广泛开展劳模创新工作室、工匠创新工作室、职工创新工作室建设；积极申报全国、省级创新工作室。对评选活动和获奖人员开展系列专题报道，鼓励支持个体工商户参与评选。加强对市场主体从业人员和适龄劳动人员的技能培训，提供创业指导等方面的知识培训；组织开展创新论坛、技能培训、项目路演等“双创”活动周活动。（县发展改革局牵头；县工业商务和信息化局、县财政局、县人力资源社会保障局、团县委，各乡镇人民政府按照职责分工负责） 

（九）加力优化政务服务。深化“互联网+政务服务”，引导个体工商户通过云南省一体化政务服务平台及其移动端、个体工商户智能化开办等渠道开展“网上办、掌上办”，支持有条件的地方提供自助办、邮寄办等配套服务，提升个体工商户开办便利度，降低个体工商户办事成本。持续推进市场主体直接评价营商环境制度和政务服务“好差评”制度，开展市场准入效能评估试点。推动所有涉个体工商户审批服务事项进一步减材料、减环节、减时限、减费用。对与疫情防控有关的个体工商户信用修复申请，简化信用修复流程移出经营异常状态。实施包容审慎监管，对轻微违法行为，符合《行政处罚法》第三十三条规定的，可以不予行政处罚。（县政务服务局牵头；县发展改革局、县市场监管局、县直各有关部门，各乡镇人民政府按照职责分工负责）

（十）加力个体工商户培育。持续深化商事制度改革，贯彻落实《中华人民共和国市场主体登记管理条例》。落实市场主体住所（经营场所）登记承诺制。支持从事线上经营活动的自然人以网络经营场所作为经营场所登记为个体工商户。落实市场主体歇业制度，个体工商户可以自主决定在一定时期内歇业，最大限度支持个体工商户延长生命周期。深入实施“证照分离”改革全覆盖，有效解决“准入不准营”问题，着力降低个体工商户制度性交易成本。力争2022年全县个体工商户数量达到0.89万户以上。到2025年，全县个体工商户数量达到1.31万户以上。（县市场监管局牵头；县扶持个体工商户发展部门联席会议成员单位，各乡镇人民政府按照职责分工负责）

三、落实工作机制

（一）强化跨部门纾难解困工作机制。充分发挥各级扶持个体工商户发展部门联席会议作用，统筹协调推进“三进个体工商户”活动。建立上下联动、横向协同、跨系统贯通、“政银企个”融通的合力纾困个体工商户发展工作机制，对于个体工商户反映的突出困难问题，实行交办、承办、督办和销号“三办一销号”制度，努力当好“联络员”、“分析员”、“监测员”、“帮扶员”，真正把纸上的政策落到地上、落到实处。“三进个体工商户”活动牵头部门要在本方案正式印发后7个工作日内制定细化实施方案；县直有关部门要密切配合，合力推动工作取得实效。各乡镇人民政府要落实属地责任，建立健全工作机制，制定具体工作措施，切实抓好各项政策措施落地落实。（县市场监管局牵头；县扶持个体工商户发展部门联席会议成员单位，各乡镇人民政府按照职责分工负责）

（二）强化调度监测机制。健全完善个体工商户统计监测指标体系，深入推进经济运行调度研判、预警、应策、推动、问效制度，统筹协调县扶持个体工商户发展部门联席会议成员单位建立多维度归集整合数据，实现对个体工商户全生命周期、全方位动态监测，紧扣季度目标、年度目标推进工作落实。（县市场监管局牵头；县扶持个体工商户发展部门联席会议成员单位，各乡镇人民政府按照职责分工负责）

（三）强化督办评估机制。对各乡镇人民政府和县直有关部门推动个体工商户纾难解困工作情况进行跟踪督办，对推进落实不力、执行不到位的乡镇和部门予以通报、约谈，对帮扶个体工商户纾难解困成效明显的乡镇和部门予以通报表扬。（县市场监管局牵头；县扶持个体工商户发展部门联席会议成员单位，各乡镇人民政府按照职责分工负责）