中共大羊街乡委员会大羊街乡人民政府关于印发《大羊街乡扫黑除恶专项斗争领导小组集中开展大走访、大排查、大宣传”活动实施方案》的通知

　　各村党总支、村委会，乡属各站所：

　　为进一步扩大宣传范围,提升线索排查质量数量,纵深推进全乡扫黑除恶专项斗争,根据红河县扫黑除恶专项斗争领导小组文件《关于印发〈红河县扫黑除恶专项斗争领导小组集中开展大走访、大排查、大宣传”活动实施方案〉的通知》精神，经大羊街乡扫黑除恶专项斗争领导小组研究同意，制定《大羊街乡扫黑除恶专项斗争领导小组关于集中开展“大走访、大排查、大宣传”活动的实施方案》。现将方案印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

　　                       中共大羊街乡委员会

                        2019年2月24日

　　大羊街乡扫黑除恶专项斗争领导小组

　　关于集中开展“大走访、大排查、大宣传”

　　活动的实施方案

　　为进一步加大大羊街乡扫黑除恶专项斗争工作力度,拓宽涉黑涉恶线索渠道和来源,营造高压惩治黑恶势力犯罪的浓厚氛围,全面推动扫黑除恶专项斗争纵深发展,结合我乡实际,制定本实施方案。

　　一、指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻中央、省、州、县党委政府关于扫黑除恶专项斗争的系列决策部署，牢固树立以人民为中心的发展理念,坚持发展新时代“枫桥经验”践行党的群众路线,坚持人民主体地位,把群众安危放在心上,全面了解掌握群众所思、所盼、所忧所急,把群众身边的涉黑涉恶工作做实、做深、做细、做透。充分依靠群众、发动群众,以大走访促进大宣传,以大走访带动大排查,不断把扫黑除恶专项斗争推向深入。

　　二、工作目标

　　紧紧围绕中央、省、州、县党委政府决策部署,围绕扫黑除恶重点打击的12种情形,在全乡集中开展“大走访、大排查、大宣传”活动,把全乡各部门、各村委会以家庭为单位走访一遍,努力把群众身边的黑恶势力摸准摸实,把群众发动起来,打一场扫黑除恶人民战争。各成员单位要对监管行业领域,各村委会要对所属村民小组开展下沉式走访,面对面交流,要将专项斗争与职责领城及各项中心工作紧密结合,通过实实在在的政治效果、法律效果、社会效果来衡量全乡扫黑除恶专项斗争成效。要集中时间、集中人员,推动各级干部沉到基层一线,逐村逐企跑、各行各业走、一家一户访,一边深入了解村情行情民情,一边广泛宣讲扫黑除恶方针政策，把走访摸排、宣传发动工作直接做到各行业领域和百姓院子。要做到不漏村、不漏户、不漏人,达到成员单位、乡干部参与全覆盖,行业领域全覆盖,发现和解决问题全覆盖“三个全覆盖”。通过地毯式、无死角遍访,在走访交流中发现和掌握问题线索,在走访交流中宣传和普及政策知识,在走访交流中引导舆论消除顾虑,用群众身边的案例和教训来彰显党委政府扫黑除恶的信心和决心,营造“全民参与、人人喊打、无处藏身”的宣传发动氛围,形成“有黑必扫、有恶必除、有乱必治”的震慑效果。

　　三、工作举措

　　(一)全面开展大走访活动。坚持和发展新时代“枫桥经

　　验”,践行党的群众路线,带着职责任务、问题清单、问卷调

　　查深入基层一线，把政策带下去，把问题线索浮上来，把群众满意度带回来。

　　一要带着职责任务走访。要把职责任务扣进走访过程中去落实，要根据各村委会所监管行业领域的数量、特征、突出问题来具体细化走访任务，匹配走访主体与走访对象，明确走访内容与形式，划分走访片区合理分配任务量，各成员单位(特别是重点监管行业领域站所)要根据乡级实施方案，结工作实际，制定更加细化、更加具体、更具可操作性的配套实施方案，每名干部职工要细化到走访对象是谁、在哪里、走访量是多少、要带下去的问题是哪些、要交回来的情况是哪些、时限要求等，指导本行业本领域开展走访活动。各村委会、各成员单位要针对区域特征，结合区域实际，根据乡级实施方案，制定更加细化、更加具体、更具可操作性的配套实施方案，细化、量化走访任务，明确每名干部职工走访对象是谁、在哪里、走访量是多少、要带下去的问题是哪些、要交回来的情况是哪些、时限要求等，推进各项工作任务落细落实。

　　二是带着问题清单走访。各村委会、各成员单位结合本地本部门实际列出问题清单，提供干部职工带着问题下沉走访，要让群众掌握黑恶势力是什么？举报方式有哪些？有什么奖励等最基本的政策知识及本地本行业突出问题。

　　三要带着调查问卷走访。乡扫黑办统一制作问卷调查表，在问卷调查表中明确被调查人的年龄、专业、生活区域，是否知道扫黑除恶工作，是否存在黑恶势力违法犯罪，主要形式有哪些，目前打击黑恶势力的力度如何，是否满意，哪些场所和区域还需要加强整治，黑恶势力违法犯罪是否有所好转，以及对扫黑除恶专项斗争的意见建议等。各村委会、各成员单位对收集上来的问卷分行业、地区进行分析，形成意见建议，把分析情况和意见建议写入每月工作开展情况中报送至乡扫黑办。

　　    (二)全面开展大排查活动。树立“干部职工走下去、问

　　题线索浮上来”的理念，全面开展问题线索大起底大排查活动，拓宽线索来源渠道，提高线索研办质效，快速、有效、彻底打击涉黑涉恶违法犯罪。

　　一是明确排查责任。乡纪委负责排查农村“两委”成员插手、干扰破坏政府征用土地、基础设施、项目建设、实施非法出租、出让集体土地、强揽项目工程、垄断农村资源、侵吞集体资产等涉黑涉恶线索。乡组织办负责排查利用家族、宗族、帮派勢力采取贿选、暴力胁迫等手段，操纵破坏，基层换届选举，争夺、把持基层组织政权等涉黑涉恶线索。乡中小学重点排查校园及周边黑、恶、霸人员侵害师生人身、财产安全和教唆、强迫学生参与违法犯罪行为以及校园“套路贷”“裸贷”等涉黑涉恶线索。乡派出所负责排查重点区域、领域、行业涉黑涉恶线索，九类涉恶犯罪警情、案件中涉黑涉恶线索，犯罪前科、涉腐违纪村“两委”人员等涉黑涉恶线索。乡民政所负责排查利用家庭势力、宗族势力、黑恶势力的“村霸”把持基层政杈,操纵低保金、民政救助救济金名额分配、发放和侵蚀破坏基层政权、操纵干扰妨碍破坏基层换届选举和村民自治等涉黑涉恶线索。乡司法所要在刑释人员中开展涉黑涉恶线索摸排，指导监督律师做好涉黑涉恶案件辩护代理工作。乡财政所负责排查金融信贷领域的涉黑涉恶线索，要从扶贫、涉农、民生和公共资金分配、国有资产和国有资源管理、重大项目建设、银行贷款和资本运作、国有股权转让、矿产资源交易等重点领域中重大失职渎职、重大决策失当、重大损失浪费、重大管理漏洞等问题中发现涉黑涉恶线索。乡社保中心负责排查就业务工、人才资源市场、农民工工资支付过程中“恶意讨薪、欠薪逃匿、缠访闹访、群体性事件”等背后存在的涉黑涉恶线索。乡国土中心负责在土地、矿山、沙石厂等领域排查暴力抢占资源、非法占地、恶意竞标、非法开采、煽动闹事、阻挠拆迁、暴力妨碍执行公务等涉黑涉恶线索。乡项目办负责在乡村改造、建筑装修、房屋拆迁、渣土运输、工程建设、项目招标、材料供应领域排查强揽工程、阻工扰工、强迫交易、垄断建筑材料供应的涉黑涉恶线索；排查未经规划许可、乱搭乱建、乱设摊点、违法占道、故意破坏市政设施、园林绿化的涉黑涉恶线索；排查扰乱建筑市场秩序,强行承包工程等涉黑涉恶线索。乡派出所负责在营运的客车等营运车辆从业者中排查垄断、霸占公共运输服务、物流托运服务,扰乱运输秩序和抢占客源、货源,垄断运输线路、收取“保护费”等涉黑涉恶线索。乡农业服务中心负责在经济作物种植的农坜、家禽、果蔬、水产养殖等领域排查欺行霸市、强取豪夺、敲诈勒索的行霸、市霸和直接参与种子、农药、化肥、兽药、饲料、农业机械等生产经营活动,扰乱农业管理秩序等涉黑涉恶线索。乡文化站负责排查在歌厅、网吧等文化娱乐场所从事聚众赌博、毒品交易、色情服务、收取“保护费”等涉黑涉恶线索。乡卫生院负责排查职业“医闹”、吸毒人员、艾滋病等特殊人群参与黑恶势力等涉黑涉恶线索。乡市管所负责在商贸市场、农贸市场、批发市场、车站、工商业等领域排查强买强卖、敲诈勒索、非法垄断市场资源、收取保护费以及群众举报的市场经营主体参与黑恶势力以及利用黑恶势力采取威胁、恐吓、强迫、诱骗他人参与传销组织等涉黑涉恶线索。乡林业站负责排查利用家庭势力、宗族势力、黑恶势力煽动、胁迫、诱骗群众对国有、集体林地、林木进行哄抢、侵占、蚕食和釆取威胁、恐吓的方式垄断林产品交易市场,欺行霸市等涉黑涉恶线索。乡安监站负责排查在危险化学品生产经营、烟花爆竹批发销售，非煤矿山生产等监管领域涉豢养黑恶势力，通过干扰、阻挠、威胁恐吓、打击其他合法经营企业，霸占资源和市场的行霸市霸和收取“好处费”、“保护费”，充当“地下执法队”等涉黑涉恶线索。乡信用社要排查在借贷、保险、证券信托等金融领域利用黑恶势力高利放贷、非法担保、非法典当、非法设立金融机构、非法转贷等涉黑涉恶线索。

　　二是建立责任倒查机制。乡扫黑办建立一周一报送一月一汇总、一季一督查、半年一通报、一年一考核的“四个”工作机制，各村委会、各成员单位都要建立滚动排查长效机制，通过走访宣传和日常执法检查，全面收集排查发现问题线索。要全面实行问题线索排查办理责任倒查制度，层层压实排查责任，各村委会、各站所对6个月内发生的应掌握发现而未排查上报的问题线索要承担直接责任。乡扫黑除恶专项斗争领导小组将组成督查专班对照责任清单适时对各村委会、各成员单位进行督导督查。乡扫黑办将根据督查督办情况，全面统计、综合研判办理情况，适时形成问责意见建议交领导小组审议,报县委、县政府启动问责程序。

　　(三)全面开展大宣传活动。黑恶势力多发生在基层发生在群众身边，群众是直接受害者，对涉黑涉恶犯罪也最熟悉，因此，扫黑除恶必须紧紧依靠群众、发动群众、走群众路线，把宣传发动贯穿专项斗争始终，作为纵深推进乡扫黑除恶专项斗争的重要抓手，持续开展媒体宣传、社会宣传、内部宣传活动，引导广大群众参与到专项斗争中来，做到全覆盖、无死角，在全社会营造同仇敌忾、人人喊打的浓厚氛围，通过宣传发动彰显政治担当，释放高压信号，树立信心决心，打一场扫黑除恶人民战争。

　　一是持续推进媒体宣传。继续发挥媒体的宣传主阵地作用，持续通过专题专栏宣传各村委会和各成员单位扫黑除恶工作进展，通过宣传已审结发生在群众身边的鲜活案例，达到震慑效应。乡委宣传办要主动加强同公检法三机关的沟通联系，深入釆访报道典型案例，跟进策划刊播，反映专项斗争的阶段性成果，充分展示政法部门依法打击犯罪、保护人民群众生命财产安全的举措办法，积极引导舆论，回应社会关切，要持续加大刊发扫黑除恶公益广告力度，报刊每周不少于两幅；村委会村村响每天都要在重要频时段播放扫黑除恶音频，乡政府及街道要利用字幕滚动播出扫黑除恶的宣传标语和举报电话；乡微信公众高要持续在转载扫黑除恶宣传内容。

　　二是纵深推进社会宣传。按照乡扫黑办统一制作指导标

　　准，各村委会和各成员单位在辖区内机关、街道、村小组、商业地段各商场超市、集贸市场、宾馆、饭店KTV、主要交通要道、人员密集站点等重点公共场所、部位，充分利用大型广告牌、灯箱、宣传栏、建筑施工围栏等载体，设置、播出和张贴扫黑除恶公益广告和宣传标语，各村民小组根据农户多少确定标语数量，原则上每个村小组至少有3条以上永久性标语、2条以上横幅、10张以上宣传海报、每户发放1本以上《扫黑除恶专项斗争应知应会工作手册》。要制作“双语音频视频”资料，通过手机短信平台、“村村响广播”等各种载体，定期循环播放扫黑除恶相关信息，挨家挨户发放宣传资料等方式方法，发动扶贫驻村工作队员、综治网格员、治保会调委会人员等基层一线力量，将扫黑除恶与脱贫攻坚紧密结合起来，逐村逐寨召开群众大会，提高广大群众知晓率，在全社会形成强大的扫黑除恶宣传合力和声势。中小学要在校园内设置专题宣传栏、横幅、LED电子显示屏宣传；积极组织开展与扫黑除恶有关的演讲、手抄报、主题班会等活动；通过校讯通、家长会、家长微信群等形式宣传扫黑除恶专项斗争,营造良好氛围。教育职工及学生每人发放1本《扫黑除恶专项斗争应知应会工作手册》。乡扫黑办在乡内所有营运的客车等营运车辆及干部职工私家车的适当位置张贴或滚动播出宣传标语，在公交车候车亭设置公益广告栏。乡卫生院在乡卫生院、卫生室设置横幅、宣传专栏，利用LED电子显示屏滚动播放宣传标语。其他行业主管部门每个月至少组织本行业监管对象开展一次集中学习培训活动，提高管理对象行业自律率、参与率，杜绝黑恶势力在行业领域滋生蔓延、甚至形成气候。

　　三要全面开展内部宣传。各村委会、各成员单位要全面贯彻落实(红扫黑2018)10号)文件精神，全面开展内部宣传。乡派出所要依托基层科队所，深入辖区住户、企事业单位、农村、建筑工地、集贸市场、娱乐场所等开展宣传工作，向群众普及扫黑除恶专项斗争工作举措和法律知识,接受群众法律咨询；乡司法所要以“七五普法”“法律七进”等活动为载体，动员组织普法讲师团、法制宣传教育志愿者队伍、基层法律服务工作者、人民调解员广泛开展法治宣传法律服务和矛盾调解，鼓励引导广大群众遵守法律法规，提高参与扫黑除恶专项斗争的主动性和积极性，全面发动社区戒毒人员、社区矫正对象踊跃举报黑恶势力违法犯罪线索。其他成员单位要充分利用本单位宣传栏和新媒体资源，发动微信公众号、官方微博和宣传展板，粘贴公告、奖励办法，发布和转发扫黑除恶宣传信息，宣传扫黑除恶工作的情况。全乡所有干部职工及管理对象每人至少发放1本《扫黑除恶专项斗争应知应会工作手册》。

　　四、时间安排

　　(一)部署阶段。2019年1月24日至1月30日。

　　(二)实施阶段。2019年1月31日至6月30日。

　　(三)总结阶段。2019年7月。

　　五、工作要求

　　(一)提高思想认识。各村委会和各成员单位要高度重视，充分认识开展扫黑除恶专项斗争“大走访、大排查、大宣传”活动的重要意义，主要负责人是“大走访、大排查、大宣传”活动的第一责任人，分管领导是具体责任人，必须切实履行好职责任务，迅速制定本区域、本行业工作方案，,掀起“大走访、大排查、大宣传”活动热潮，,确保活动取得实效。

　　(二)强化宣传实效。乡扫黑办要积极发挥统筹协调作用，协同乡宣传办努力构建传统媒体新兴媒体联动、对内对外宣传相结合的宣传格局，各村委会和各成员单位要认真组织开展主题活动，挖掘宣传素材，结合各村委会特点，采取多渠道多形式进行扫黑除恶专项斗争工作宣传，充分发动扶贫驻村工作队员、综治网格管理员、治保会、调委会、行业协会等基层一线力量召开群众大会、行业大会、主题活动等形式，开展群众喜闻乐见、易于接受的宣传活动，不断提升宣传成效。

　　(三)加大督导检查。乡扫黑办要以督办形式，压实各村委会和各成员单位扫黑办职责，按时按质按量完成“大走访、

　　大排查、大宣传”任务，不定期督查通报工作推进情况，层层压实责任，确保达到工作成效。对不认真履行扫黑除恶工作职责、工作开展不力的单位，由乡扫黑办及时通过通报、约谈、挂牌督办等方式，督促限期整改。一是对村委会群众知晓率不足90%、行业业主知晓率不足90%的，对村委会主要负责人进行通报；二是对村委会群众知晓率不足80%、行业业主知晓率不足80%的，对村委会进行约谈；三是对村委会群众知晓率不足70%、行业业主知晓率不足70%的，对村委会进行挂牌督办；四是对村委会群众知晓率不足60%、行业业主知晓率不足60%的，或各村委会、各行业主管部门对6个月内发生的应掌握发现而未排查上报问题线索的，或对不能按期完成既定目标或整改目标，造成严重后果、危害特别严重或影响特别重大的单位，由乡扫黑办按照有关规定，上报乡委政府研究决定实施一票否决制，对相关责任人，由纪委、组织人事部门依规依纪严肃追责。

　　(四)及时上报情况。各村委会、各成员单位要参照本方

　　案制定具体工作方案，于2月底前报乡扫黑办。各村委会和各成员单位当月走访情况、宣传发动情况要在工作月报中反映，每月28日前上报纸质版至乡扫黑办。各村委会、各成员单位摸排和受理群众举报的涉黑涉恶线索，经负责人签字后，按流程报乡扫黑办。各村委会和各成员单位于7月10日前将“大走访、大排查、大宣传”活动工作总结报乡扫黑办。