各乡镇人民政府，县直各办、局：

　　《红河县电子商务进农村综合示范工作实施方案》已经县人民政府研究同意，现印发给你们，请认真抓好落实。

　　2019年4月20日

　　红河县电子商务进农村综合示范项目

　　实施方案

一、指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神和习近平总书记考察云南重要讲话精神，大力弘扬“跨越发展、奋勇争先、比学赶超、争创一流”精神，落实“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，以实施国家电子商务进农村综合示范项目为契机，突破基础落后、人才匮乏、物流不畅等制约瓶颈，大力发展农村电商，深入推进农业供给侧结构性改革。

　　按照《云南省商务厅关于开展2019年电子商务进农村综合示范申报准备工作的预通知》和《红河州人民政府办公室关于印发红河州大抓电商行动计划的通知》（红政办发〔2019〕13号）精神，围绕红河州“1076”整州推进特色模式，推进“州级平台、县级园区、乡级站库、村级网点”服务体系建设；推进区域公共品牌和企业产品品牌体系建设；推进从供应商、制造商、分销商、零售商，直到最终用户的供应链体系建设；推进农产品上行物流体系建设；推进网上网下同步、网上批发零售并举、线上线下融合的营销体系建设；推进“基地管理员+项目经理+创业导师+专家咨询+商业网络”五级孵化培训体系建设；推进赋能贫困主体、赋能产业的电商扶贫体系建设。配合红河州“十大统筹”工作打好“信息战”、“火力战”、“立体战”、“特种战”、“后勤战”“心理战”。以农产品上行和电子商务精准扶贫为重点，加快构建电子商务公共服务体系、农村物流体系、农产品营销体系和人才培训体系，促进农村产业融合发展。拓宽农产品销售渠道，切实提高流通效率、降低流通成本，推动“双向流通”，解决农村电子商务农产品上行“最前一公里”、工业品下乡“最后一公里”问题，全力推动农村电子商务跨越式发展，助推脱贫攻坚和乡村振兴。

　　二、基本原则

（一）政府引导，市场主导

　　坚持统筹规划、政策导向，示范引导，协调服务，营造开放、包容、公平的政策环境。加强市场监管和质量监督，坚持市场化运作，充分发挥市场在资源配置中的决定作用和企业的主体作用，鼓励国内知名电商企业、电商平台与当地企业深度合作，增强农村电子商务的可持续发展能力，优化整合社会资源，参与电子商务进农村建设和运营。创新经营模式、管理模式、推进红河县电子商务健康快速发展。

（二）因地制宜，全域发展

　　坚持与农村经济基础、社会发展水平和人文环境、民风民俗相结合，充分发挥区位优势、产业优势和政策优势，依托现有产业基础，坚持特色化、差异化、个性化发展的思路，支持创建电子商务示范乡（镇）、示范村、电商合作社或电商联盟，重点突破，闯出一条适合红河县农村电子商务发展的新路径，形成农村电子商务发展新模式。

（三）项目带动，精准扶贫

　　充分发挥电子商务精准扶贫的作用，积极推进电商扶贫工程。加强贫困地区电商服务设施建设，扩大乡村电子商务服务站点覆盖面。强化贫困人群、低收入人群、残疾人职业培训，支持建档立卡贫困户、残疾人电商创业，鼓励电商企业、电商服务机构，扩大贫困人群就业。打造区域公共品牌，培植“扶贫产品”，加强农产品营销对接和服务，带动贫困地区农副产品、旅游产品销售，增加贫困户收入。

（四）统筹规划，创新发展

　　发挥规划引领作用，完善电子商务顶层设计，统筹全县农村电子商务发展布局。与城乡高效配送试点相结合，统筹规划县域电子商务服务中心、物流分拨中心和各乡（镇）、村的服务（配送）站点建设，实现互联互通，形成产业集群。积极推动电子商务在农业、工业、商业、服务业、旅游业等产业的广泛应用，聚集电商产业发展合力。

（五）循序渐进，分步实施

　　统筹考虑经济发展、产业产品基础和人民生活水平，与脱贫攻坚和乡村振兴相结合，统筹规划、分步实施、分期推进。优先实施国家扶贫开发重点县和集中连片特殊困难地区县。重点支持发展基础好、积极性高的乡镇及村委会率先发展农村电子商务。

（六）深化应用，服务民生

　　适应消费习惯、消费理念转变，鼓励电商企业开展代购、代买、代收费等公共服务、生活服务业务，拓展电子商务经营领域，服务群众、惠及民生，推动电子商务与服务业发展良性互动。

三、工作目标

　　（一）建设功能完善的县、乡、村三级农村电子商务服务体系及县、乡、村三级物流配送仓储服务体系。

　　（二）推动电子商务在便利农民生活，加强农村产品上行，助力脱贫攻坚，促进农村经济发展等方面取得明显成效。

　　（三）力争到2020年底，建设改造县级农村电子商务公共服务中心1个，县级农村物流配送中心1个，完善改造乡镇电子公共服务点13个，完善改造乡镇农村物流配送中转站13个，实现乡镇电商服务中心（站）和配送中心（站）全覆盖，行政村电子商务服务站和物流配送站覆盖率超过50%，力争贫困村全覆盖。

　　（四）县域农村网络零售额、农产品网络零售额等增速高于全国、全省平均水平。

　　（五）电子商务培训3000人次以上，带动农村青年、返乡大学生、返乡农民工、农村妇女创业及就业，农村电商各项服务覆盖到建档立卡贫困村、服务建档立卡贫困户实现电商手段的增收。

　　（六）到2020年，全面实现国家电子商务进农村综合示范县创建目标任务，促进全县电子商务网购网销得到快速发展，农村商品物流配送能力和农产品商品转化率大幅提高，全县电子商务应用全面普及。

四、实施内容

（一）加强县乡（镇）村三级电商服务体系运营工作

（1）红河县电子商务公共服务中心建设

　　改造建设县电子商务公共服务中心办公、培训、产品展示、企业孵化、数据采集统计等场所，购买电脑、打（复）印机、扫描设备、音像（视频、LED显示）设备、网络接入（输出、存储）设备、办公桌椅等设备设施和运营商的运营维护。

　　对全县13个乡（镇）、50%以上行政村进行电子商务服务站点进行改造建设，购买电脑、LED显示屏、电视、POS机、扫码枪、收银机、网络连接设备、室内外牌匾、办公桌椅等设备设施。

　　县电子商务公共服务中心须有面向农村的电子商务公共服务网上平台（利用电子商务企业提供），支持多平台销售；能围绕农村电商发展需要，具备电商孵化、人员培训、包装设计、营销策划、产品展示、数据采集统计、电子结算等功能；能为从事网络创业和服务人员提供技术支持、信息服务、营销推广、管理咨询、金融服务及其他增值业务等服务；能带动30人以上就业（优先安排残疾人、贫困户就业）；能采集、统计县域真实有效网络交易数据，能进行数据分析；机构健全、制度完善、分工明确、管理规范；门头建设特征醒目，应有“全国电子商务进农村综合示范项目”和“红河县电子商务公共服务中心”等字样。

　　①项目设施配置

　　由政府牵头选择区域内已有的办公楼宇、产业园、孵化器等符合基本办公环境的场所，免费提供办公场地和场所的软装潢；需要的办公设备主要包括：电脑、桌椅、摄影棚、摄影器材、产品包装器材、货物展架、日常办公设备等硬件基础设施。

　　②系统的培训教育

　　公共服务培育主体包括政府主体、供应商和网商。政府主体在区域电子商务发展过程中的定位和抓手需要明确，需要在合适的时候、合适的时间节点给予最合理的政策指引和资源对接；对供应商来说，升级转型需要企业负责人、部门经理、工作人员自上而下的思维转变；网商群体需要包括创业班、提升班、专业班、精英班、沙龙、论坛等一系列不拘形式的培育工作

　　③细心的孵化支撑

　　打造网商培育支撑团队、企业产品设计团队等等都是孵化支撑工作的具体表现形式，核心是以市场为主。

　　 ④专业的营销推广

　　在电子商务市场树立区域产业地标品牌，实现区域落差“弯道超车”，将传统、产业及节庆品牌与电商进行延伸推广，其中单品突破是增强区域电商发展的有效方法。通过营销推广树立区域品牌文化、协同产业发展，进而孵化帮助网商，是合理的区域电商发展思路。

　　⑤实施步骤：

　　第一阶段为初创期

　　红河县网商刚涉足电子商务，市场竞争力弱，坚持不下去而选择放弃的现象很多。对这批网商的孵化支撑动作尤其重要，公共中心提供产品分销、创业班培训、专业团队的帮扶、相关政策的激励是必要、也是有效的手段，能够帮助他们渡过最初的艰难时期。

　　第二阶段为成长初期

　　随着电商经济的发展，一些发展速度快的电商企业可能还需要安排帮手去打理包装、发货等次要工作。此时中心将提供专业的培训，譬如美工、营销、客服等专业知识的学习和积累。通过培训，提升区域电商的市场竞争力和自身的生存能力

　　第三个阶段为成长期。

　　这个阶段的网商呈现出“小而美”的特征，个性化、品牌化、渠道化已经让电商生态变得多样化。区域销售、土特产、线上线下等模式在他们中间逐渐显现。这个阶段的培训和引导工作，以管理和流程化为主要方向。

　　第四阶段为成熟期。

　　经过前面三个阶段的磨练，能够很好地把握市场动态，参与市场竞争。这个阶段，网商更多地向中小企业升级转型，需要的是开设企业的绿色通道和场地房租的扶持政策。

　　电子商务的发展已经从早期的经济行为进一步向社会化行为转变，社会化的问题应当由各地政府来因地制宜解决，通过成立电子商务核心工作小组和电子商务协会，建立公共服务中心机构，对资源进行有效整合、合理投放，根据区域电子商务发展的实际需求理顺工作机制，通过电子商务公共服务来实现区域电商的快速发展。

（2）乡（镇）、村级电子商务服务站点

　　村站站点能为村民提供代购代销、代收发货、缴费支付、订票、信息服务等功能；按照“多站合一、一站多业”的建设原则，在原有兴边富民项目基础上同时依托万村千乡、邮政、供销等网点进行建设改造。按统一风格进行装修装饰，门头、牌匾建设特征醒目，应有“全国电子商务进农村综合示范项目”和“红河县XX乡（镇）电子商务服务站”、“XX乡（镇）XX村电子商务服务点”等字样；乡（镇）电子商务服务站和村电子商务服务点要实现全覆盖。乡（镇）、村级电子商务服务站建设改造，行政村覆盖率超过50%，力争有条件的贫困村全覆盖。

　　选点：

　　①人口集中、经济实力较好、交通便利、宽带已覆盖、拥有特色农产品等具备硬件优势条件的行政村，优先选择美好乡村试点；

　　②万村千乡连锁店、村民活动中心、青年创业中心、电信营业点、邮政所等区域内已有的商贸流通网点；

　　人员：

　　①当地大学生村官；

　　②商贸流通网点负责人；

　　③通过多形式、分批次培训，指导农村服务站负责人电子商务操作水平、服务水平的提升。

　　服务内容：

　　各村镇乡服务站点均为实体服务处，主要为当地村民提供电子商务、本地生活、农村创业三大业务板块服务。主要业务内容包括：

　　①电子商务：网上代买以农具、日用品、家电、服装为主的村民所需的网上商品；网上代卖当地农特产品、手工艺品等适合网络销售的地产品等。

　　②本地生活：快递代收发、充值缴费、打折、活动、培训、招聘、惠民政策信息发布、电影票预订、车票预订、机票预订、酒店预订、餐饮预订，以及其他本地生活服务等。

　　③农村创业：电商知识讲座、电脑使用培训、网店开设辅导等；培训一村一网店、扶持一镇一特色农产品工程等。

　　电子商务服务流程：

　　①代买：村民上门或电话联系服务站-告知代买内容-工作人员通过区域自有平台或第三方平台搜索客户满意的产品-确定下单-代收货-送货上门、村民自取-支付购买商品的费用和服务费；

　　②代卖：村民提供需代卖的适合网络销售的产品-工作人员帮忙拍摄编辑产品图片，编辑产品详情描述信息-在区域自有平台和第三方平台发布代卖产品信息-通过互联网传播手段推广产品-买家下单-工作人员通知村民包装产品-代发货-买方确认收货付款-工作人员收到款项后返还给村民-村民支付相应服务费用。

　　农村电子商务服务站充分发挥电子商务优势，为农村居民提供便利服务，带动农村供需流通；协助农村青年创业，增加农村居民就业机会；协助本土企业提高品牌效应；推广本地农特产品；协助当地政府落实惠民政策，已逐渐成为当下促进电子商务进农村的有力载体。

　　引入具备电商公共服务运营经验的专业团队，提供县镇村三级运营服务。建设具备电子商务资讯、服务中心服务内容展示、本地电子商务企业展示、产品展示、线上培训、统计分析等功能的公共服务平台。建立完善的日报填报机制，与商务部农村电子商务和社区商业信息系统完成智能对接。对红河县辖区内农业、文旅等特色产业进行全面摸底,形成基本情况档案。推动农产品生产、加工、流通企业加快应用电子商务，整合现有农产品生产、加工、流通企业资源，对现有农产品品牌进行梳理、研发培育红河县区域公共品牌。通过线上线下专业化的营销策划提升红河县农产品的知名度，营造电商氛围，根据当地实际提供特色增值运营服务内容。逐步建立红河县农产品生产、流通、网上交易标准体系，推动企业线上线下融合发展。

（二）构建县镇村三级农村电商物流配送体系

　　整合县域物流资源，依托邮政、“四通一达”、农村客运及其他速递企业等物流配送资源，通过政策引导和市场开发，在全县建立方便用户的新型农村商贸物流配送体系，为工业品下乡和农产品进城构建快速的流通渠道。

　　在县电子商务产业园区内规划建设红河县电商物流集散中心。作为电子商务进农村物流项目的集散、分拨、配送、信息中心，提供网销商品的分拣、打包配送等功能，承担集采集统储、互采分销、统配统送及协调售后服务等相关工作。积极打造与电子交易、网上购物、在线支付协同发展的农村物流配送服务，建立适应“工业品下乡、农产品进城”双向流通需要的农村物流信息服务平台和配送体系，有效解决从乡镇到村“最初一公里”和“最后一公里”物流瓶颈。依托现有物流配送资源，积极推进电商物流渠道下沉，支持电商物流企业向农村延伸服务网络。在各镇村利用供销、商贸流通、邮政、第三方物流等企业主体，多站合一、资源共享，通过合作的形式设立乡镇服务站、村级服务点或者在镇村电商服务站点合并设立镇村物流站点，以乡镇服务站、村级服务点为基础设施，构建县镇村三级农村电子商务物流网络体系，实现仓储物流中心直达镇级服务站、村级服务点的精准服务，物流快递覆盖率达100%，从县物流配送中心到村级电商服务点48小时内完成配送，物流总体成本明显降低。

（1）县级仓储物流集散中心建设项目

　　①建设内容

　　建设一个县仓储物流集散中心，向红河县农产品生产者（农户、家庭农场、种植庄园、合作社等）、加工企业、流通企业提供仓储和配送服务，支持红河县农产品通过电子商务渠道向外埠销售。建议仓储区建筑面积不小于500平米，分理配送区建筑面积不小于300平米，负责装修改造并配备必要的设施设备。

　　②功能规划

　　A.仓储中心

　　严格执行相关制度、流程，定期进行检查、分析，提出优化建议，上报部门经理；对仓储中心的人员、货物、设备的安全负责，做好防火、防潮、防盗等工作；负责操仓库的日常盘点作现场货损货差等异常情况的及时处理与上报；负责现场设施与设备的管理，并做好相关记录；负责当地第三方平台农特产品采购产品入库产品清点、上架，并开具入库单工作；入库产品库存管理工作，对产品进行每日盘点，每日汇报给到各线上销售平台；负责第三方平台线上订单发货拣货打包工作，负责网超网订店送及村站批量发货拣货打包工作，并将快件与快递进行交接确认。

　　作业流程：

　　a.产品入库

　　仓储中心接收第三方平台备货入库工作，仓管员清点产品明细，对不合格产品进行退货，开具入库单给到产品供应商，并根据产品类别进行存放。

　　b.产品出库

　　仓储中心接到第三方平台订单后，仓管员安排拣货，电商产品到物流打包台进行打包作业，大宗产品按照村站进行分拣，存放至平台产品待出库区。

　　c.库存管理

　　仓管员进行日常仓库盘点，每日统计汇报仓库库存报表，给到第三方平台，供第三方平台活动使用，每月向网超提供当月库存报表。

　　d.仓库管理

　　仓库内部实施6s管理（整理、整顿、清扫、清洁、素养、安全），为保证仓库安全对仓库安装监控，放置灭火器等消防设备。

　　B.冷链中心

　　随着全县农产品种植面积的不断扩大，产量和运销量也随之增加，相应的服务体系也在逐步发展。冷库建设、冷冻速冻、保鲜冷藏、冷藏运输形成县内新型的冷藏经济。冷库作为保鲜冷藏的基础，在冷链物流产业中扮演着重要角色。农产品冷链物流是一项系统工程，它由冷冻加工、冷冻贮藏、冷藏运输及配送和冷冻销售四个方面构成。冷链物流项目的实施，一是可以保证农产品采收后得到有效的冷藏保鲜，保证产品质量；二是保证易腐、生鲜食品在加工、运输过程中减少因变质带来的经济损失；三是为农民提供较好的交易平台，使农产品在一定期限内保持色、鲜、质不变；四是有效杜绝易腐、生鲜物品装车大都在露天装卸而不是在冷库和保温场所操作的情况。因此，在红河县实施农产品冷链物流建设项目，是全县域农业产业产品结构调整的需要，创建高原特色农产品优秀品牌的需要，是加速市场服务体系建设，完善电子商务进农村实施工作的重要手段。

　　主要设备：冷藏设备、制冷（冰）设备、冷藏运输设备、全自动操作系统设备

　　b.相关（考核）指标

　　（a）技术指标

　　（b）冷库建设按照中国冷库标准化相关要求设计和建设。

　　（c）采用先进工艺，科学配置相关设备。

　　（d）核心设备尽量选择节能设备。

　　（e）操作系统为全自动控制、农产品保险冷藏产品合格率100%。

　　（f）购置冷藏运输专用车辆。

　　C.配送中心

　　负责下行到村快件发运；下行到村站批量订货发运；村站上行到县快件接收，承运到服务中心；负责车辆调度，与仓库部门对接，进行网超产品发运负责运输单据管理，运输单据定期汇总并提交确认；配送异常监控及处理，异常问题及时反馈并提交网超平台。

　　作业流程：

　　a.订单接收

　　配送中心接收订单中心给到的及其他需求配送到村站的订单以及村站需求上行的订单，进行线路安排后，进行循环配送。

　　b.发运装车

　　司机仔细核对订单产品明细，确认无误后签字装车。

　　c.到站签收

　　司机到达村站后将货物交予村站，并要求村站负责人签字确认。

　　d.运单返回

　　完成整条线路发运后，司机返回中心，并将签字订单交予配送中心。

　　D.订单中心

　　处理各电商平台的订单，进行订单打印，并将订单统一下发到仓库及配送中心；异常订单信息跟踪处理，并及时与各线上平台沟通；快递公司费用结算，按月核对快递公司发运费用并汇总统一提交公司审批报销。

　　作业流程：

　　a.接收第三方平台，进行日常订单汇总、审核梳理，下发到仓储、配送作业部门进行订单操作。

　　b.仓储、配送部门发货完成后，接收对应订单，并整理存放。

　　c.每月5日前与总部进行物流费用上报确认。

　　E.质控中心

　　严格执行相关制度、流程，定期进行检查、分析，提出优化建议，上报部门经理；对物流各作业环节进行监控，汇总仓库作业指标、配送作业指标，风险提示与通报；负责对物流作业异常处理，定期与仓储、配送部门沟通，并对其需求给予配合支持。

　　作业流程：

　　各平台订单跟进，监控日常发货进程，对超时未派送到位快件跟进。

　　处理第三方平台的订单异常纠纷事件。

　　F.规范管理制度与操作规则

　　a.仓库管理制度

　　仓库管理人员要热爱本职工作，努力学习业务和管理知识，保证仓库正常运作。

　　仓库管理人员要按规章制度办事，不徇私情，不化公为私，不引无关人员进库（室）。服务热情，态度和蔼，讲究文明礼貌。

　　仓库人员要熟悉库存货物的名称、规格、型号、单价和货位，做到收发准确，迅速无误。

　　加强科学管理，做到分类清、质量清、数量清，排列有序，零整分开，排放整齐，注意环境卫生，保持物资整洁。

　　仓库（室）内做好防火、防盗、防爆、防潮等工作。仓库人员离库时要上锁，断电，确保库区安全。

　　仓库物资要做到日清、月结、季盘点，保持帐、物相符，如有差错及时查对处理。仓库人员如有变动，必须办好交接手续。

　　b.仓库物资管理员岗位职责

　　坚守岗位、工作积极、主动热情、敬岗爱业。

　　熟悉业务工作流程、货物名称、型号、规格、性能、用途、保管、保养等知识。

　　廉洁奉公，不徇私情，严格按规章制度办事，做到盈、亏有原因，损坏有报告，储备有分析，调整有依据。

　　仓储台账要做到相互配合，分工协作，做到日清月结，定期盘点，帐物相符，及时处理各种变质和损坏物资。

　　严格执行物资验收制度，见货验收，把好物资质量关，不合格物资一律不予办理入库手续。

　　保持库房清洁，货架摆放合理整齐，不能超高、超宽，库内进出道要保持畅通，便于物品入出库工作。

　　做好安全防火、防盗及安全检查工作。

　　c.仓库安全制度

　　库内应有明显的“严禁烟火”标示牌，仓库周围不许堆放木材和其它易燃物品。

　　库房的通道及出入口不准堵塞，应保持畅通。

　　仓库内不准存放易燃、易爆化学品，贵重物品要与一般物品分开储存。

　　库房内禁止乱拉临时电源和照明线，如发现电路有故障，应立即找电工修理。

　　仓库内要设定特定区域用来停放各种机动车，要经常保持库内清洁。

　　非工作人员不得进入库内，如工作需要必须进库时要经本库工作人员允许，方可进库。

　　仓库内禁止一切明火，如须动用明火作业时，须经有关部门或者经理批准。

　　仓库人员每天下班前，对自己所管辖的仓库要进行一次安全防火检查，确定无疑后，关好门窗，切断一切电源及水源，并认真填写检查记录。

　　对本部位的消防器材需妥善保管，工作人员应熟悉放置地点及使用方法。

　　d.物资收发货程序

　　库管员依据物资入库单，验证其产品的数量、型号、规格、合格证等，核对货物是否与货单相符，无误后签字入库。

　　建立健全帐、卡档案，物资进出要及时、认真填写器材登记卡，并做好进货和消耗情况的统计工作，做到日清日结。

　　库管员收发货物时，发现不合格物品应作好记录，并隔离存放，同时通知负责经理进行处理。

　　严格物资出库手续，库管员依据物资交接单发放物品，发料前对领用物品、审批人等认真审核，严禁无物资交接单及无审批人签字的发放。

　　发料后要求领料人在物资交接单上签字。

　　e.仓库库存管理原则

　　（a）库存合理原则

　　仓库的库存应根据公司的具体业务情况，以及各类物品的规格情况，合理进销。防止盲目购进、超储超压、脱销脱购等情况的发生。对库存实行控制管理，适时调查库存结构和数量。

　　（b）凭证收货、发货原则

　　仓库管理员应根据管理制度规定专人负责，按凭证办理收发业务，做到无合理性凭证不收发货；仓管人员对商品进、出仓，应当即办理手续，不得事后补办；应保证账务相符，经常核对，并随时接受公司财务等相关部门的抽点。

　　（c）货物进出原则

　　坚持先进先出，推陈出新，批次清晰。

　　（d）四清原则

　　帐、物、卡、数量相符一致

　　f.仓库管理相关规定

　　（a）商品的入库管理

　　各类商品入库时，仓库管人员必须查看商品包装是否完好，标记是否清楚，入库商品品名、数量、规格等是否与送货单相符；发现问题及时联系相关的采购人员查实核对，并通供货方当面交接清楚。各种原始凭证不得涂改，入库前必须对入库商品、逐项清点、核对、登账建卡。

　　（b）库存商品保管规定

　　入库后各类商品要摆放整齐，分类合理，做到有物必有类，有类必有区；严禁将尺寸大小相似或性能上互相影响的商品放在一起，按各类品种不同的要求进行保管存放，特殊商品应根据不同性质和要求进行防晒、冷藏等保护措施，保证其不受影响。

　　仓库保管员应经常对仓库内的商品进行数量上的核对，做到每月小盘点，每季大盘点，保证帐、物、卡、数量一致。

　　（c）商品出库管理

　　商品出库时，仓库人员要做好出库记录，办理出库手续。

　　商品出库执行“先进先出、推陈出新”的原则，做到保管条件差的先出，包装简易的先出，易变质的先出。

　　g.仓库存储操作规范

　　商品的入库和出库手续必须完整严密，工作人员需严格按照规定的程序和方法进行操作

　　商品收、发、存的规格和数量必须正确，并有专人负责，不发生错收、错发现象。

　　货物的保管要有专人负责，做到完全完整，数量与实物相符，堆放整齐，保存完整。

　　公司个仓库内严禁烟火，各库门窗要按防盗要求关锁，并做好防水、防潮工作；班前、班后做好检查，及时管好电闸、水闸，做到防火、防盗、防潮、防破损，保持通风良好，干燥、不潮湿。

　　有特殊要求的各类商品必须按特殊要求进行保管、存放。

　　各仓库必须每日清扫，做好库容整洁，地方无杂物，各类商品定制存放。

　　仓库管理人员要做到服务态度端正，服务意识明确，不乱写乱画，不乱扔乱倒。

（2）乡镇电商物流配送中心

　　在红河县电子商务公共服务中心管理下，依托现有万村千乡、家电下乡等网点完成13个乡镇电商物流配送中心进行建设改造，项目实施期内完成乡镇电商物流配送中心的建设。建议乡镇物流配送中心可以与乡镇公共服务中心相结合实施。在县内各乡镇各选择部分商贸超市或农资经销店，依托现有村店、代办点等网点进行升级，改造成为电子商务乡镇物流配送中心。致力于植入、普及、推广电子商务应用，同时以当地的大学生村干部、返乡大学生、退伍军人等具有一定互联网及电脑操作基础的人员，开展全方位培训，以落实乡镇电商物流配送中心服务支撑能力。提供完善、细致的电子商务下乡服务，并延伸物流配送等途径。同时将信息录入县电商公共服务平台，提供便捷查询入口，使电子商务的便捷真正授惠于民。

　　乡镇电商物流配送中心采用2m左右的货架，货物严格按照货位摆放，对所要配送货物进行查验，核对订单。

　　作业流程：

　　①订单管理

　　自动接收来自各门店的订单，进行订单的预处理。

　　②发货处理

　　对于仓库物品不足的，到供货商进行采购，并接收供应商的发货单。

　　③入库处理

　　对供应商的物品接收入库的，自动生成入库单号和货位存储编码。

　　④检货处理

　　对重新包装后的物品，将该物品信息自动存入信息系统。

　　⑤配送处理

　　对于各门店的订单，自动生成配送单至分拣区进行分拣。

　　⑥出库处理

　　在出库检验中，利用条码扫描技术，将出库信息自动存入信息系统。

（3）村级物流配送站

　　项目实施期内在万村千乡市场工程、邮政、供销、小超市等便民服务网点基础上改造建设，行政村覆盖率50%以上，与电子商务服务站合并功能，实现“多站合一，一站多业”室内外简单装修、设备购置、制度上墙等，提供收发快递、临时仓储等服务，实现全县域全覆盖，从县级物流仓储中心到村级网点48小时内完成配送，价格低于同等县域主流电商平台价格。

（4）新能源物流车规范使用

　　①线路规划

　　根据建设的村级电商物流服务站点分布，规划3-4条物流线路。当天既定路线不变，可根据物流量调整物流车走哪条线。

　　物流车辆是承接电子商务进农村，工业品下行、农产品上行过程中物流运输环节，让红河百姓可以在最后一公里接收全国来的物流件；让红河百姓可以从村里的最初一公里将物件发往全国；让红河百姓实现在县内物流高效互通，增大县域内生动力发展。物流车辆具备承接“零担、专线”等县域物流业务，方便百姓、企业盈利，借助“共享抢单、顺丰捎带”等方式解决村镇间承运。

　　②车辆调度

　　红河县所有物流件的运输，需由物流中心统一安排调度。车辆调度员根据物流中心的运输计划，统筹安排车辆和出行路线，确保车辆的合理、有效利用。

　　③运输作业

　　驾驶员应按照核准的时间、路线和目的地驾驶车辆完成运输任务，并取回相关凭证；运输任务结束后，车辆调度员要做好里程登记和各项费用统计。

　　④车辆管理

　　物流中心负责物流配送车辆的管理与调度工作，同时负责审核、报销运输车辆相关费用。凡车辆调动、牌照变更、停驶、封存、改装、改造、车损及驾驶员调动等，三日内由车辆调度员负责登记；车损事故处理结案后，必须填写报修情况和处理结果存档；车辆运行情况记录，由车辆调度员在下季度首月3 日内登记，交上级领导审核后公布并由物流中心保存；保修情况记录由车辆调度员负责填记在保修技术卡片上，重点写清保养类别、日期、间隔里程、重大技术情况等。

（三）加强农村产品供应链管理体系和网络营销体系建设

（1）建设农产品供应链管理体系

　　结合红河县资源优势和市场需求，加快推进农村产品的电商化、品牌化、标准化建设，引导农村生产、加工、流通企业应用电子商务，促进线上线下融合发展，完善产品分级、包装、营销、预冷、初加工、仓储物流配送等基础设施建设，实现多元化供应链条。遴选 2-4个农产品或产品开展绿色食品、有机产品和农产品地理标志申报和认证。重点培育好“五个一”，即一批有规模的认证产品标准化示范基地、一批有示范带动力的龙头企业、一批有区域影响力的公共品牌、一批有地域特色的集群产业、一批有质量保证的追溯管理平台，做到“产品认证与基地建设双增长，品牌与效益双提升”。

　　同时配合农业部门和政府部门加大宣传力度，增强农产品质量安全体系良性发展氛围充分利用广播、电视、网络、广告牌等传媒载体，广泛进行农产品质量安全知识、无公害农产品生产技术、农业投入品科学使用和限制使用规定、国内外质量标准和农产品质量安全法律法规等方面的宣传工作，增强农民的质量安全意识，提高种植业养殖业的安全技术水平，使农民自觉按照标准化、无公害要求从事生产经营活动，倡导“保护环境、清洁生产、健康种养、安全消费”可持续发展理念，为红河州农产品质量安全良性发展营造社会氛围，打造一流的绿色名品牌。

　　依托州互联网+农业电子商务平台项下建设红河县B2B大宗商品采购模块。平台采用会员实名制，规划建设产品信息发布、在线交易、信用评价、物流信息服务等功能模块，含手机端。

　　在公共服务中心建立B2B统采统购项目组，人员配备到位，负责平台运营、推广、维护。办公地点装修及办公设备采购完成。

　　政府组织红河县部分批发商及零售商，进行电子商务及平台应用培训。集中批发商和零售商对于平台的需求，边培训、边调研、边实施，不断完善平台功能。

　　政府协助整合红河县电子商务仓储配送中心与第三方物流配送企业，在区域内进行共同配送试点，形成红河县的面向农村的物流综合信息服务平台。

　　平台引入在红河县渠道不完善的品牌产品，供红河县批发商、零售商采购，不断完善在线交易功能、物流配送功能。

　　不断进行系统培训与推广，功能的完善与优化，体验与服务的提升，形成区域内最大的B2B超市采购平台。

　　通过网络微博、微信，线下行业协会推荐、移动媒体广告、宣传彩页等方式在红河县展开平台市场化推广，并联合全省资源，扩大应用范围。

　　将零售商从批发商的传统采购转化为线上交易，实现网点信息化的改造升级，平台可直接进行零售终端门店的进销存管理，实时查询采购状态。

　　由平台洽谈引入销售渠道不完善的品牌产品，扩大批发商与零售商的采购范围，集中分散的需求形成规模采购，降低采购成本、提高商家利润空间。

　　依托县域内已有的仓储物流中心与当地物流服务的主体企业，与平台的物流需求整合，发展县域内的共同配送，完善面向农村的综合物流信息服务平台，降低物流成本。

　　平台的会员实行实名认证，交易记录作为信用凭证，建立诚信交易评价体系，促进县域农村电子商务健康有序发展。

　　组织展会、大会、活动等方式积极推广平台，为红河县农产品推广与销售搭建桥梁，为红河县采购商提供服务；

　　通过在线的微博、微信、媒体推广，线下移动广告媒体、协会推荐等方式市场化运营推广。

（2）全网络营销体系建设

　　通过全网络营销和线下展销馆，对红河县本地的农特产品进行宣传推广，提升品牌形象、规范销售市场、促进线上线下整体销量、解决线下销售瓶颈、梳理分销渠道，将红河县产品推向全国市场。

　　通过全网络营销整合当地网店资源，形成统一、规范、高效的线上销售渠道，由地方馆统一宣传，提升红河县产品品牌整体影响力以及核心竞争力。

　　通过全网络营销解决农民购物问题，让农民花同样的钱享受更好的待遇，让红河县好的产品真正能够卖出去，农产品能够变为农产商品。

　　通过全网络营销地方馆，促进农民工返乡创业，为当地农民提供就业指导和就业机会，利用电子商务手段进行网上销售，网上开店增强农民的电商创业激情。

①建设阶段

　　通过红河县第三方平台和全网络营销模式，整合红河县本地特产，提供运营人员负责日常的运营、维护、推广和技术支持，以及产品的收集和整理。

　　统计整合红河县的农特产品数，结合政府相关部门力量，收集可供上线销售的农业产品，确保所拿产品价优物美；配合设计组进行产品的上架处理，不断更新产品资源；

　　负责全网络营销网店的日常管理与维护，负责网店整体规划、营销、推广、客户关系管理等系统经营性工作、负责网店日常改版策划、上架、推广、销售、售后服务等经营与管理工作、负责网店日常维护，保证网店的正常运作，优化店铺及商品排名、负责收集市场和行业信息，提供有效应对方案、制定销售计划，带领团队完成销售业绩目标；

　　负责网络版面设计、调整，根据产品、时间、节庆的不同修改网店页面，根据主题需要完成店铺进行整体的美化(公告栏和促销栏图片设计)，美工等专业人员拍摄、整理产品图片及上架，以及动画排版、在网页上编辑创建关联营销等定制内容；

　　负责改换栏目设置、内容更新、其他信息材料的管理、录入与发布；通过在线聊天工具，负责在淘宝上和顾客沟通，解答顾客对产品和购买服务的疑问、产品数据在线维护管理、制作快递单，整理货物等；客户关系维护工作，在线沟通解答顾客咨询，引导用户在网店上顺利的购买，促成交易；负责客户疑难订单的追踪和查件，处理评价、投诉等；

　　通过在电视、广播、报刊、网络上的大力宣传，推动平台影响，树立红河县自有的网络品牌，建立平台口碑。

②运营阶段

　　运营初期，配合上线开展大型营销活动，以积累网络信誉度和流量，鼓励消费者经常访问网站以获得更多优惠信息。首先可以确定几款主打产品，以后历次活动优先考虑这几款产品，以此吸引客户，做好关联销售；其次配合店铺的推广活动，做好庆开店营销活动，如特价促销、互动促销、免费促销、网上抽奖、赠品促销等全场折扣，设置VIP折扣价格。之后则可以选择时间点进行阶段性营销，如每日一团、聚划算等活动，或是参加年中大促、双11、双12、年末大销等活动，以此引进流量；同时可结合红河县线下展销馆的力量，线上线下融合发展，加大产品的整合收集力度，不断扩充红河县地方馆的品牌影响力。

③推广阶段

　　针对红河县产品特点，推出专业、有效的推广方案，继续加大直观性的网络宣传。首先需要突出自身亮点，进行站内宣传，参加苏宁主页面的火热模块活动，产品如果可以出现在这里，不仅可以提高宝贝的点击率也会提高店铺人气和知名度，在产品包装和邮寄的环节中，突出红河县特色，融入红河县人土风情，可在包裹中附上体现本地特色的卡片或者包装等，强化消费者识别记忆。

（3）产品品牌化建设

　　大力培育红河县农产品网络知名品牌，鼓励传统品牌向网络品牌延伸，扩展品牌网上知名度。打造“州区域公共品牌+产品品牌”的“双品牌”发展战略，加强品牌标准化体系建设，实行品牌激励和退出制度，有效拓展品牌的知名度。加紧实施区域品牌化和企业品牌化战略，拓展“一县一品”,积极推进红河县农产品的标准化，继而转化为品牌商品，满足网络销售需求。以哈尼梯田、土司文化、马帮文化、哈尼多声部等乡村旅游产品；梯田红米、草果、冬早蔬菜、生态茶叶等特色农品；滇南小耳朵猪、小黄牛、梯田鸭、山地鸡、稻田鱼等特色畜禽；沃柑（柑橘）、芒果、香蕉、火龙果等特色水果；红河哈尼焖锅酒、红河小黄牛干巴、红河葛根粉、红河红米线、云百草保健产品等地域标志性品牌产品；生态无公害的鸡枞、野生菌、野生小米辣等时令特色野生产品；彩花糯饭、香粽、竹筒饭等传统美食；手戴银镯、刺绣等民族特色产品引导农产品网络销售企业增强品牌意识、加强品牌建设，提升产品品质和价值。

　　具体实施：农产品县域品牌是一个与地区的产业及特色分不开，是某个行政或地理区域内某一优势产业，是县域内产业、企业、产品或服务及品牌集体行为的综合表现。它代表着区域产业产品的主体和形象，是县域内产业个体特色的反应载体，这种特色往往不容易被模仿和复制而成为区域优势。完成红河县区域品牌的开发，打造具有红河县特色的农产品县域品牌。

　　2019年，红河县把产业兴旺作为乡村振兴的重点方向，突出绿色化、优质化、特色化、品牌化，走质量兴农、绿色兴农之路，全力打造“绿色食品牌”。

　　一是明确目标，抓特色产业。拟定打造“绿色食品牌”3年行动计划，明确工作要点、量化指标、重大项目等。着力打造“一村一品、一县一业”发展新格局，深入推进农业绿色化、优质化、品牌化发展。

　　二是建立机制，全力抓实调研谋划。年初成立了领导小组，开展“绿色食品牌”专题调研并形成调研报告。按照“创名牌、育龙头、抓有机、建平台、占市场、解难题”的要求，全县13个乡镇已明确“一村一品”重点产业，初步拟定重点发展梯田红米、热区水果、规模养殖、中药材等4个重点产业。目前，全县共有无公害农产品10个、绿色食品1个、有机食品11个、地理标志1个（红河棕榈）。全县优势产业已成规模，累计发展棕榈26万亩、梯田红米10万亩、冬早蔬菜3万亩、生态茶叶3万亩、沃柑1万亩、芒果5万亩、香蕉2万亩、火龙果2万亩、葛根3万亩、中草药3万亩。与此同时，红河县按照“文旅商一体化”的发展思路，有序推进撒玛坝万亩梯田、甲寅十二龙泉、东门古民居建筑群落、作夫、龙甲、浦玛、借湖等景区景点和迤萨—乐育—宝华—甲寅核心旅游环线建设，推动全县旅游产业步入了快速、科学、可持续的发展阶段。

　　三是建设绿色食品产业带。着力培育绿色生产、精深加工、冷链物流、国际贸易、电子商务、农旅融合企业，加快绿色食品产业创新发展。建成了热区水果、梯田红米、冬早蔬菜、食用菌、甘蔗、生猪、小黄牛、黑山羊、山地鸡、本地鸭、泥鳅等一批具有初具规模的特色优势产业生产基地和市场。

（四）强化电子商务人才培训工作

（1）构建农村电子商务双创孵化体系

　　依托县级电子商务公共服务中心和乡镇电子商务服务站建设县级创新创业孵化基地，构建开放、互联、众创、共享的县域农村电子商务创新创业孵化体系，为农村电子商务创新创业者提供良好的工作空间、网络空间、社交空间和资源共享空间，推动形成县域农村电子商务产业集群效应。

（2）组织农村电子商务人才培训

　　依托县级电子商务公共服务中心和职业高级中学，通过专业培训机构以及聘请电子商务行业知名专家学者等资源开展电商培训不少于3000人次，建立覆盖对象广泛、培训形式多样、管理运作规范、保障措施健全的电子商务培训体系。

　　一是针对村委会(村小组)干部、返乡农民工、普通农民开展以电商发展形势、网络购物、农产品网销、电商平台使用、网络安全内容为主的电商普及培训。

　　二是针对农村经济能人、返乡大学生、创业青年、退伍军人、农民专业合作社、传统企业等开展以产品包装、品牌传播、数据分析、网店开设注册、网店设计装饰、网店运营管理、营销管理等内容为主的电子商务操作技能和创业技能培训。

　　三是针对县、乡、村电子商务服务站工作人员、大学生村官开展以代购代销、在线支付、多平台分销、物流软件应用、农村信息服务、公共服务平台应用、农产品销售技巧、信息员授课技能等内容为主的电商技能培训。

　　四是针对县、乡（镇）、村干部开展以“互联网+”、电商趋势分析、电子商务产业政策、县域电商发展机遇和瓶颈、农村电子商务发展模式及成功案例分析等内容为主的产业政策引导培训。

　　五是针对全县贫困群众开展以农产品营销、互联网+扶贫、电商脱贫成功案例及扶贫扶持政策等内容为主的电商扶贫培训。

　　六是针对全省规模化生产型企业提供专业转型指导培训。

（3）培训要求

　　①培训要根据人员结构，区分类别和层次，按计划、分阶段进行。

　　②培训机构选定原则上应通过政府采购或者组织第三方评审等方式确定，根据培训对象和内容的不同优先选择省级以上相关部门批准的电子商务培训机构。

　　③培训备案资料应有培训总体方案、授课通知和授课组织单位情况、每次培训授课人的基本情况和简要培训大纲、培训人员名册及签到名册。

　　④对每次培训授课要有现场照片和经过审核的培训方案及培训组织过程监管的证明材料。

　　⑤要有与培训机构签署委托培训协议或下达培训任务的相关文件。

　　⑥授课人员为具有网店实操、运营业绩资历的讲师或有相关资格认证的专家担任。

（五）开展精准扶贫体系建设工作

（1）加快精准扶贫体系基础设施建设

　　紧扣全县实施“互联网＋电商扶贫”的重大机遇，制定红河县信息网络基础设施建设五年规划和年度推进计划，全面提升全县行政村4G网络覆盖率和互联网宽带通达率，进一步实现网络提速、资费下调。

　　各县电子商务公共服务中心要为贫困村电子商务站点开设和运营提供策划、培训、IT外包、美工、客服、代运营等专业服务，健全上下游服务链；优先选取贫困村和贫困户建立村级电子商务服务站，树立电商工作样板，使其成为本地电商对外宣传交流的窗口，确定特色主业、主打产品，按照规模化种植、标准化生产、商品化销售的要求，加工适宜网络销售的优质产品。扶持农产品加工企业通过产业化经营，带动贫困户从事网货生产加工，建立完善的供应体系。加强农特产品网货监管，制定农特产品生产加工标准，指导企业、合作社和农户按标准种植、生产、加工、包装，从源头保证网货供应质量；抓好流通环节质量监管，建立网销产品质量追溯体系，对流通环节进行监测，杜绝质量隐患。

　　支持通讯运营商将设施和网点向农村延伸，加快贫困乡村宽带网络建设，采取有线无线结合的办法，扩大网络覆盖面。多形式、多渠道、多类型发展物流快递服务业，鼓励和扶持物流企业在乡（镇）和贫困村建立符合电商发展需要的物流配送门店，在贫困村建立快递服务点，开展集中收购、集中配送，到2020年实现物流快递乡（镇）基本覆盖，功能覆盖到村。

　　 整合现有培训资源，构建由政府相关部门、社会团体、高等（职业）院校及电商龙头企业为主体的电商扶贫人才培训体系，有针对性地开展多层次培训，共建电商扶贫人才培训和实践基地。支持有条件的电商企业开展专业技术培训，实现电商扶贫管理人员和从业人员培训全覆盖。

　　按照“一乡一产业”“一村一产品”的原则，大力发展特色产业，培育特色品牌。支持农产品“地标保护”“绿色”“有机”“无公害”等资质的申报认证，加强贫困村特色产品品牌化建设，提升产品品质、价值和知名度。建立全州电商扶贫农特产品目录库，对全区域优质特色农产品种养规模、产量产值、品质特色开展调查摸底统计，确定主导品牌，编制乡村特色主导产品名录。引导支持乡（镇）至少培育一个特色农产品生产、加工、包装、销售的龙头企业，进行认证挂牌管理和扶持。

　　把电商扶贫纳入扶贫工作体系，与其它扶贫工作同安排、同部署、同检查、同考核、同奖惩。建立电商扶贫统计通报制度，重点考核网店数、销售量、交易额及带动贫困村、贫困户外销农特产品，以及帮助贫困户增收脱贫的情况。

　　加大电商扶贫的宣传力度，在报纸、电视、广播和网络等主流媒体上开辟专栏，进行跟踪式专项宣传报道。充分发挥微博、微信等新媒体的作用，灵活运用微博话题、微信栏目，对电商扶贫工作持续开展宣传报道。依托双联行动，充分发挥村级组织和群众在电商扶贫中的重要作用，尤其要及时总结和宣传推广电商扶贫工作中的好做法、好经验，营造电商扶贫的浓厚舆论氛围。

　　积极培育电商扶贫示范企业（网商）、建档立卡电商扶贫示范户。坚持以助推脱贫攻坚为工作导向，电商扶贫为抓手，以贫困村、贫困户为服务重点，创新精准帮扶机制、完善利益联结机制、建立健全电商扶贫数据统计体系。打造电商精准扶贫系统，通过对贫困户和贫困村精准识别、精准帮扶、精准管理和精准考核，引导各类扶贫资源优化配置，实现电商扶贫到村到户，逐步构建精准扶贫工作长效机制，为科学扶贫奠定坚实基础。开展电商精准扶贫活动，以“庭院经济”为突破口，通过“互联网+订单农业”的方式，实现从农户到商家的直销，将贫困户房前屋后的小园变成致富园，让小园蔬菜产业成为引领农民增收致富新途径和农业农村经济发展新动能，打造电商一对一，点对点精准造血式扶贫。充分发挥农村电商在扶贫工作中的作用，建立以“电商扶贫”为核心、以农产品上行为主线的电商扶贫体系，千方百计、多重并举，切切实实帮扶脱贫，力争打造全国电商扶贫成功路径。

（2）实施“互联网+电子商务”精准扶贫行动

　　充分利用产业扶持政策积极支持贫困乡镇、贫困村和龙头企业优先发展电子商务，打造包括移动端在内的“彩云优品”“云品汇”等红河高原特色产品直销电商平台，构建涵盖种植大户、龙头企业、农业合作社等农产品供应方、电子商务平台、销售商之间相互依存的线上线下利益联结机制。

　　到2021年，以“互联网+电子商务”精准扶贫行动计划为推进载体，全县所有特色产品进驻红河州电子商务平台，实现“网络下乡、特产进城”，让精准脱贫搭上电子商务快车。一是实施“互联网+旅游”模式，以“云端古城•梯田故里”旅游品牌和其它历史文化名片为主体，最大限度地聚拢县域旅游业的各类景观、景点和服务资源，通过地理信息汇聚的方式，形成覆盖旅行全程的服务信息推送和预订消费服务，打造红河县专属“互联网+旅游”宣传体系，结合云南省已有的“一部手机游云南”旅游智慧平台，红河州电子商务公共服务云平台、互联网+订单式精准扶贫平台、以及其他旅游门户网站，如携程、去哪儿、驴妈妈、途牛等门户旅游网站进行合作，设计旅游线路，配合红河州在此类网站进行线路产品推广，让乡村特色游助力贫困群众脱贫增收。二是实施“互联网+生态农业”模式，促进技术下乡和农产品进城的双向流通，服务红河谷30万亩热区开发和山区产业开发。三是实施“互联网+特色工业”模式，推动县域龙头企业实体生产和信息化发展双轨“转型升级”，提升企业效益和带动能力。四是实施“互联网+特色手工业”模式，促进县域的民族服饰、竹编、刺绣等特色手工业产品的个性化定制、全网络营销和售后服务优化。五是实施“互联网+务工”模式，推动外出务工产业网络化、订单化、规范化。六是实施“互联网+合作社”模式，依托乡村各类专业合作社，搭建电商交易平台，到2021年全县所有专业合作社实现“产、供、销”信息化服务。

五、资金方向

　　2019年电子商务进农村综合示范项目中央财政资金2千万元，后期地方财政配套资金和社会资本（企业自筹）按照国家绩效评价要求和项目资金管理办法进行配套。

　　在项目资金使用中要严格项目资金，根据州商务部门和州财政部门出台资金管理办法和资金分配方案执行，切实加强专项资金管理，专项资金要专款专用，独立核算，加强专项资金支付管理，并接受监督检查和资金审计，严禁挤占挪用。要严格把握中央资金的使用方向和使用比例，中央财政资金不得用于网络交易平台、楼堂馆所建设、工作经费及购买流量等支出，不得重复支持。支持县级公共服务中心建设的资金比例不得高于15%，支持农村电商供应链体系建设资金不低于50%。除此之外，中央资金的具体支持范围、支持标准和拨付程序根据实际情况确定。

　　项目建设期间，接受州聘请第三方机构现场监督审核，同时，设立征求意见窗口和监察、审计举报窗口，接受全社会监督，确保审计、监察等部门全程参与。

六、实施步骤  

　　（一）启动阶段(2019年5月—2019年8月)

　　1.开展农村电子商务发展基础情况摸底调研。开展本县域、本行业电子商务的摸底调查，为开展综合示范工作打好基础。一是全县经济发展及产业基础情况，包括本地特色农产品，手工艺品、工业品、旅游产品等产业发展规模及特色产业市场覆盖面、市场占有率等情况；二是全县电子商务基础情况，包括电商从业人员、重点网销产品、网络交易额等；三是全县城乡物流配送情况。

　　2.完善电子商务进农村示范实施方案。建立健全电子商务进农村综合示范县建设工作机制，明确职责分工，落实工作责任，组织实施电子商务进农村综合示范项目。

　　3.制定和完善电子商务示范项目资金管理办法。在本地媒体和政府门户网站公示，并报上级商务、财政、扶贫部门备案。

　　4.利用新闻、网络、报刊、广播等各类媒体渠道，大力宣传电子商务进农村综合示范工作相关政策、重要目的和意义等，营造良好的社会环境和舆论氛围。

　　（二）实施阶段(2019年9月—2020年12月)

　　1.按照实施方案和中央财政资金使用的有关规定和程序，本着公正公开原则完成项目承办企业竞争性选择，报上级商务、财政、扶贫部门备案，并督促承建企业启动县域公共服务中心（园区）、乡镇村级电子商务服务站、县域物流仓储配送中心、乡镇村级物流服务站等基础性建设工作。

　　2.开展项目推广宣传、人才培训及电子商务服务中心、站点建设。

　　3.2020年12月31日前，县域电子商务生态圈建设、电子商务生态圈网点建设、县乡村三级农村物流体系建设、农产品供应链质量安全和品牌体系打造、农产品供应链新型营销体系建设、电子商务培训孵化体系建设、电子商务精准扶贫体系建设七大体系推进建设要求的工作内容基本完成。

　　（三）绩效评估阶段(2021年1月)

　　项目全部实施完成后，县工信局牵头，协同县财政局和相关部门对项目按建设进度组织开展全面检查和验收，做好迎接上级商务、财政部门委托的第三方绩效评估准备工作。

　　（四）总结提升阶段(2021年2月—2021年12月)

　　根据绩效评估成绩，针对问题制定整改方案，采取有力措施，按时完成整改提升。在此基础上全面梳理总结，持续开展查缺补漏，继续全面推进电子商务进农村工作，最终形成红河县电子商务进农村全覆盖。全县保持电子商务发展的浓厚氛围，形成农村电子商务发展长效机制。

七、保障措施

（一）加强组织领导

　　成立由县政府主要领导任组长，分管副县长任副组长，县工信局、财政局、扶贫办等相关部门主要负责人为成员的红河县电子商务进农村综合示范工作领导小组，下设领导小组办公室，办公室设在县工信局，县工信局局长担任办公室主任，县工信局、财政局、扶贫办分管领导任副主任，工作人员从相关部门抽调，负责示范项目组织协调推进工作。领导小组定期召开红河县电子商务进农村综合示范工作会议，不定期召开电商企业、行业和运营商座谈会，研究电子商务发展模式，解决电子商务发展过程中遇到的困难和问题。各镇落实1名分管领导和1名工作人员，负责做好辖区内的电子商务进农村各项工作。

（二）明确职责分工

　　县人民政府是综合示范工作的直接责任主体，县工信局是项目实施的责任主体，红河县电子商务进农村综合示范工作领导小组成员单位要明确职责分工，县、镇两级政府是项目实施的主体，分级承担项目推进任务，根据全县总体工作方案，相关部门要制定切实可行的具体工作实施方案，确保项目如期完成。

（三）强化项目监管

　　县电子商务进农村综合示范工作领导小组办公室要将《实施方案》、项目内容和资金安排等情况在县政府官网示范项目专栏进行公示、公开，全面接受社会监督。要建立项目台账制度，明确责任人和进展时限，及时报送项目进展情况。开展项目建设绩效评价，按建设进度报账。建立项目定期汇报督查制度，工信部门要加强工作指导和督查，发现问题立即督促整改，重大问题及时上报。财政部门做好资金与项目管理工作，保证示范项目的资金安全，确保专款专用。扶贫部门要加强电商扶贫对接工作，发挥电商助力精准扶贫的作用。

（四）加大政策支持

　　出台奖励扶持办法，落实政策扶持资金，采取以奖代补、专项补助等多种形式，加大对优秀网店、示范企业及项目的扶持。

（五）加大宣传力度

　　充分利用大型门户网站、微博、微信等网络媒体和广播电视、报纸报刊等传统媒体大力宣传电子商务进农村相关法规、政策和各项举措的宣传，号召社会各方积极参与，赢得各界关注、支持电子商务进农村，定期发布重点工作、适时通报工作进展、及时征询了解各方意见建议等，总结推广在发展电子商务及电子商务进农村方面的典型经验和做法，努力营造政府、企业及社会各界共同参与加快推进电子商务进农村的良好环境和氛围。

（六）强化行业监管

　　建立健全管理制度，发挥商务、公安、工商、税务、财政等部门在电子商务活动中的监管职能，促进网络交易主体守法经营，大力打击网络售假和网络诈骗等违法行为，完善电子商务消费者权益保护机制，促进农村电子商务健康发展。

（七）建立考核机制

　　将电子商务进农村示范县创建工作纳入目标责任考核体系，健全和完善工作考核细则，以服务站点建设、网店开设、网销产品培育、网上销售额和电商扶贫为主进行量化考核。县电子商务工作领导小组定期考评各部门、各乡镇电子商务建设和应用情况，各部门和各镇及时报送工作进展，确保电子商务进农村示范工作取得实效，促进农村电子商务健康发展。

（八）做好总结推广

　　及时发现和总结示范工作中出现的典型经验与做法，密切与相关媒体的合作，通过整体策划、专题活动、定期宣传等方式，总结推广先进运营模式，树立一批农村电子商务创新典型，将农村青年创业创新、农产品网销、农村物流解决方案、电商脱贫、企业运营模式等典型案例及时汇总、归纳和上报，加大宣传推广力度，促进相互之间的借鉴和交流。

抄送：县委各部门，县人大办，县政协办，县监委，县法院，县检察院，县人武部。

红河县人民政府办公室             　　　　2019年4月20日印发