中共红河县委办公室红河县人民政府办公室关于印发《红河县2017年脱贫攻坚实施方案》的通知

各乡镇党委、政府，县委和县级国家机关各部委办局，各人民团体、企事业单位：

　　《红河县2017年脱贫攻坚实施方案》已经县委、县政府领导同意，现印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

　　中共红河县委办公室

　　红河县人民政府办公室

　　2017年4月17日

红河县2017年脱贫攻坚实施方案

    为加快脱贫攻坚步伐，确保2017年脱贫攻坚目标任务圆满完成，根据中共中央国务院《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》总体部署，中共云南省委办公厅、云南省人民政府办公厅印发《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的实施意见》、省州扶贫开发会议精神和中共红河县委、红河县人民政府《关于举全县之力坚决打赢扶贫开发攻坚战的实施意见》等文件精神，紧紧围绕“13662”脱贫攻坚思路，结合实际，制定本实施方案。

　　一、指导思想

　　坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻落实习近平总书记在云南考察时的重要讲话精神，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，全面落实党中央、国务院和省州党委、政府关于扶贫开发的决策部署，按照红河县“13662”的扶贫开发工作总体思路，强力推进“五个一批”工程和脱贫摘帽竞赛，举全县之力，坚决打赢脱贫攻坚战，确保2017年脱贫出列任务圆满完成，逐步巩固提升和提质增效，到2020年同步建小康。

　　二、总体目标

　　2017年红河县计划预脱贫出列总指标任务数为6634户、28722人，其中省、州指标任务数为2845户、12322人，我县计划预脱贫出列指标任务数为3789户、16400人；计划脱贫出列省、州指标任务数为9个行政村（甲寅镇：龙美村、他撒村、阿撒村，洛恩乡：洛恩村，石头寨乡：石头寨村、么索村、车玛龙村、碧苗村，垤玛乡：垤玛村）县预脱贫出列指标任务数为18个行政村（宝华镇：俄垤村、嘎他村，洛恩乡：多脚村，阿扎河乡：垤施村、洛孟村，乐育镇：尼美村、然仁村，浪堤镇：安品村、红波洛村，大羊街乡：妥赊村、新村村，车古乡：哈垤村、车古村，架车乡：架车村、牛威村，垤玛乡：腊哈村，三村乡：三村村、坝木村）；计划脱贫出列2个乡镇（甲寅镇、石头寨乡）。

　　三、贫困退出标准及措施

　　（一）贫困人口退出

　　1.2017年红河县计划脱贫出列指标任务

　　2017年红河县计划脱贫出列总指标任务数为6634户、28722人，其中省、州指标任务数为2845户、12322人，我县计划预脱贫出列指标任务数为3789户、16400人。

　　2.贫困人口退出标准：稳定达到“两不愁、三保障”。

　　（1）贫困户人均纯收入。贫困户人均纯收入稳定超过国家扶贫标准（按当年国家规定的现行标准，预计：3400元），达到不愁吃不愁穿，贫困户人均纯收入指农村贫困户当年从各个来源得到的总收入相应的扣除所发生的费用后的收入总和，按人口平均的收入水平，按收入的性质划分为工资性收入、家庭经营收入、财产性收入和转移性收入。人均纯收入=家庭纯收入/户籍人口数（家庭纯收入指家庭经营性收入、工资性纯收入、财产性纯收入、转移性纯收入）。

　　不计入收入的情况：一是临时发的牛羊等，不能算作收入，算到享受发展特色产业的帮扶措施。二是危房改造的补助资金，不能算作收入，应算到享受危房改造资金的帮扶措施。三是临时性（一次性）发放的资金补助不计入收入，算作享受了产业发展资金补助。四是临时性的慰问金、米面油等慰问品等，不能算作收入。五是得到了医疗救助的补助资金，医疗保险，不能算作收入，算到享受了医疗救助的帮扶措施。六是政府提供的种子、化肥等农资，不能算作收入，但可以在生产性支出中减掉该部分。七是子女上学获得的助学补贴（营养餐补贴），不能算作收入，算到享受助学补贴的帮扶措施。八是养老保险不计入收入。九是未到账的补助（补贴）。

　　措施：

　　①对有产业发展意愿、发展能力的贫困户，每户安排产业发展补助资金2000元。产业扶贫到户补助资金原则上按“菜单式”扶持项目进行补助，作为贫困户参股、入股资金，进一步明晰利益分成方式，或由有关责任人具体监管，直接投入生产过程，禁止“撒胡椒面”式的现金直接发放到户。充分利用产业到户资金为贫困户提供“菜单式”扶贫，使贫困户至少可选择1-2项增收万元以上的产业作为脱贫致富之本。所需资金总额为1326.8万元，其中整乡推进项目配套资金558.4万元，其余资金768.4万元从财政专项扶贫资金中配套。

　　②通过引导性培训，让农民工掌握一般技能和外出务工常识，确保农村富余劳动力输得出、稳得住、能致富，提升农村劳动力综合素质和从业技能，增强其科技意识、创新意识和竞争意识，推动当地特色产业和农业农村经济发展。2016年全县乡村劳动力178354人，乡村户数68090户，2017年劳动力转移目标为80254人次，省外转移人均月工资4000元、县外省内转移人均月工资3500元、县内转移人均月工资3000元目标，2017年末全县未脱贫15413户66771人，以户均转移一人为目标，2017年转移建档立卡贫困户15413人次，实现有力有岗位、有力有处使，有力有钱赚、有力有希望、有力能脱贫的总体目标。

　　③坚持改革创新，大力加强金融扶持贷款力度。2016-2017年小额产业贴息贷款8000万元，用于对建档立卡贫困户及农民专业合作社带动贫困群众共同发展产业。

　　（2）有安全稳固住房。住房能遮风避雨，房屋结构体系整体基本安全，建档立卡贫困户安全稳固的住房要达到C类以上。（A类结构能满足正常使用要求，没发现危险点，房屋结构安全。B类结构基本满足正常使用要求，个别结构构件处于危险状态，但不影响主体结构安全，满足正常使用要求。C类部分沉重结构不能满足正常使用要求，局部出现险情。D类沉重结构已不能满足正常使用要求，屋面整体出现险情。）

　　措施：

　　①2017年易地扶贫搬迁项目

　　2017年红河县计划搬迁2053户，6739人。其中：建档立卡贫困户1288户，3846人；同步搬迁其他农村人口765户，2893人。

　　②2015、2016、2017年脱贫出列建档立卡贫困户住房改造项目

　　2015年红河县有C类住房1517户，D类住房289户；2016年C类住房946户，D类住房218户；2017年计划改造C类住房1673户，D类住房2139户。无安全稳固住房的极端贫困家庭和暂无能力建房的贫困户采取“互助楼”、“互助房”或进城安置的方式解决住房问题。

　　资金来源：农村住房改造资金、抗震安居工程资金、整乡推进扶贫安居工程资金、政府筹措资金。

　　补助标准：C类住房每户补助1万元（其中农村住房改造和抗震安居工程资金0.7795万元、政府筹措0.2205万元）；D类住房每户补助3万元（其中原址拆除重建的农村危房改造和抗震安居工程资金0.7795万元、整乡推进扶贫安居工程1万元、政府筹措1.2205万元）；“互助楼”、“互助房”每户补助3万元（农村危房改造和抗震安居工程资金0.7795万元、整乡推进扶贫安居工程1万元、政府筹措1.2205万元）；进城安置每户补助3万元（农村危房改造和抗震安居工程资金0.7795万元、整乡推进扶贫安居工程1万元、政府筹措1.2205万元）。

　　相关要求：

　　C类提升改造要求：基础少量损坏，通过加固处理能正常使用；墙体出现开裂10毫米以内，通过改造后能正常使用；屋顶开裂，通过补漏防水处理后能正常使用。

　　D类拆除重建要求：按照贫困户退出住房保障标准，做到厨卫入户、人畜分离。人均住房面积建议13平方米以上不超过25平方米。

　　“互助楼”、“互助房”要求：原则上1人户、2人户人均住房面积建议13平方米以上不超过25平方米。

　　时限要求：2017年12月31日完成农村危房改造工程并入住。

　　资金测算：

　　提升改造C类危房资金测算：4136户×1万元=4136万元（其中农村住房改造和抗震安居工程资金4136户×0.7795万元=3224.012万元、政府筹措4136户×0.2205万元=911.988万元）；拆除重建D类危房资金测算：2646户×3万元=7938万元（原址拆除重建的农村危房改造和抗震安居工程资金2646户×0.7795万元=2062.557万元、整乡推进扶贫安居工程2646户×1万元=2646万元、政府筹措2646户×1.2205万元=3229.443万元）

　　（3）适龄青少年就学得到保障。指九年义务教育阶段建档立卡贫困户没有因贫而辍学的学生，小学入学率达99.5%以上，初中毛入学率达99%以上，初中毕业后不因贫困影响继续接受普通高中或中等职业教育，通过国家采取补助及社会救助，高中毕业后不因贫困影响继续接受大学或高等职业教育（自己不愿意读书、被开除、身体不允许、弱智、精神问题等情况除外）。

　　措施：

　　①切实履行法定监护人职责。按照教育法律法规和村规民约的相关规定，父母和监护人应严格执行控辍保学职责，将自己的子女或被监护人按时送入学校读书，并保障必要的生活和学习费用。对已辍学的适龄青少年，积极配合乡镇人民政府、村委会和学校做好思想工作，积极护送子女或被监护人返校学习。

　　②健全建档立卡户子女资助体系。健全学前教育资助制度，完善国家“两免一补”和营养改善计划，健全中等职业教育资助制度，实施优秀初中毕业生就读内地县市高中奖励办法，实施建档立卡户子女就读高中免学费和国家助学金政策，以及高校生源地信用助学贷款政策，确保每一位贫困家庭子女顺利完成学业。

　　③认真落实挂钩包保联系制度。县教育局领导包片区，校长包学校，教师包学生的控辍保学责任制，做到领导挂点、工作人员蹲点，倒排辍学返校时间表，组织人员进村入户开展辍学学生劝返活动。

　　（4）基本医疗有保障。建档立卡贫困户家庭成员100%参加城乡居民基本医疗保险，对贫困人口参加新型农村合作医疗个人缴费部分给予补助，贫困人口中的低保对象进行定额资助参合。参加新农合、有大病保险（大病统筹、大病救助机制）。医疗费用在政策规定的范围内得到报销，有地方看病，尤其对于家里面有残疾、慢性病、重症病人需要常年或者大量医疗费用，而自身无法承担医疗费用的农户必须有大病保险。

　　措施：

　　①2017年度，计划支付符合条件的参保参合个人缴费部分资金367.75万元，其中：资助符合条件农村低保、特困人员供养对象45860人参加新农合，资助金额339.2万元；资助符合条件的城市低保对象4078人参加医疗保险，资助金额28.55万元，从根本上解决贫困户看病难的问题。

　　②对救助对象经基本医疗保险、大病保险和其他补充医疗保险支付后，个人及其家庭难以承担的符合规定的基本医疗自负费用，给予补助。2017年度，计划支付医疗救助金190万元。

　　（5）社会养老有保障。建档立卡贫困户符合条件的家庭成员100%参加城乡居民社会养老保险，并将完全或部分丧失劳动能力的贫困人口100%纳入低保或特困人员救助范围，且稳步提高补助标准。

　　措施：

　　根据《社会救助暂行办法》和《云南省人民政府关于进一步健全特困人员救助供养制度的实施意见》( 云政发〔2016〕73号)，国家对无劳动能力、无生活来源且无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的老年人、残疾人以及未满16周岁的未成年人，给予特困人员供养。我县特困人员供养从2016年7月1日起分散供养标准由原来的每人每月124元提高到410元，集中供养标准由124元提高到500元，保障标准逐步提高。对不符合特困人员供养，符合最低生活保障或其他社会救助条件的，要及时纳入相应救助范围，确保其基本生活有保障。2017年，县民政局将继续加大力度，确保特殊困难群体的基本生活权益。

　　（6）享受扶贫政策、资金、项目帮扶。建档立卡贫困户得到易地扶贫搬迁、农村危房改造、人畜饮水、产业带动、教育帮扶、资产收益、就业培训、有序转移就业、金融扶持、生态扶持和低保兜底等一个以上资金项目帮扶。

　　措施：

　　①针对年度省州对我县生物药业项目的安排，加强与科研院校合作，加大种植管理技能培训力度，力争每户建档立卡贫困户至少掌握一门产业发展技能。

　　②健全农村低保制度，完善农村低保对象认定办法，加强农村低保家庭经济状况核对，及时将符合条件的建档立卡贫困户按照规定程序纳入农村低保范围，保障其基本生活。始终坚持“托底线、可持续、促发展”的理念，确保“应保尽保、应兜尽兜”，充分发挥低保政策在精准扶贫中的兜底保障作用。

　　③充分利用产业到户资金为贫困户提供“菜单式”扶贫，使贫困户至少可选择1-2项增收万元以上的产业作为脱贫致富之本。

　　④制作发放政策明白卡，让建档立卡贫困户充分了解相关政策措施，做政策明白人。

　　（二）贫困村退出

　　1.2017年计划脱贫出列行政村

　　2017年红河县脱贫出列省、州指标任务数为9个行政村（甲寅镇：龙美村、他撒村、阿撒村，洛恩乡：洛恩村，石头寨乡：石头寨村、么索村、车玛龙村、碧苗村，垤玛乡：垤玛村）；县预脱贫出列指标任务数为18个行政村（宝华镇：俄垤村、嘎他村，洛恩乡：多脚村，阿扎河乡：垤施村、洛孟村，乐育镇：尼美村、然仁村，浪堤镇：安品村、红波洛村，大羊街乡：妥赊村、新村村，车古乡：哈垤村、车古村，架车乡：架车村、牛威村，垤玛乡：腊哈村，三村乡：三村村、坝木村）。

　　2.贫困村退出标准：达到“四通一保障，有卫生室，有活动场所，适龄儿童少年有学上”。

　　（1）贫困发生率。贫困村贫困发生率降至3%以下，（力争2.5%以内），乡村户籍人口数以2013年全县乡村户籍人口规模为基础数据，5年不变，作为村级贫困发生率测算统一分母口径。

　　牵头领导：张智俊、和  涛

　　责任领导：文晓波、许文红

　　责任部门：县属各部门，各乡镇党委、政府

　　责 任 人：县属各部门，各乡镇党委、政府主要领导

　　（2）道路硬化到村。县城、乡镇到建档立卡贫困行政村通硬化道路，且危险路段有必要的防护措施。

　　措施：

　　2017年，县交运局将按照“坚持生态保护与项目建设协调发展”的理念，依据“政府主导、部门联动、各司其职、整体推进，条块结合、以块为主、属地实施”的行动原则，狠抓年度脱贫出列贫困村道路建设，并对2017年预脱贫的27个贫困村公路及沿线环境质量进行集中整治。全县2017年预脱贫出列的27个行政村，县城、乡镇到建档立卡贫困行政村已实现通村道路硬化。

　　责任领导：刘  勇

　　责任部门：县交运局，各乡镇党委、政府

　　责 任 人：钱  坤，各乡镇党委、政府主要领导

　　（3）贫困村通动力电。贫困行政村所辖自然村有一户已通380V三相动力电，或为该自然村供电的配电变压器具备通380V三相动力电能力，可在业扩报装的正常响应时限内为该村提出申请的用户通380V三相动力电。

　　措施：

　　全县2017年预脱贫出列的27个行政村，县城、乡镇到建档立卡贫困行政村已实现通动力电。

　　牵头领导：宋文辉

　　责任领导：张秋红

　　责任部门：县工信局、县供电公司，各乡镇党委、政府

　　责 任 人：何文昌、杨  俊，各乡镇党委、政府主要领导

　　（4）贫困村通广播电视。贫困村通广播电视覆盖率达到99%，有线、无线、卫星三种广播电视覆盖方式，至少有一种通到行政村所辖自然村。

　　措施：2017年计划脱贫出列的27个行政村已以不同形式通广播电视。

　　责任领导：宋  文

　　责任部门：县文广局、县广电网络公司，各乡镇党委、政府

　　责 任 人：薛江华、张仕平，各乡镇党委、政府主要领导

　　（5）贫困村通网络宽带。网络宽带覆盖到行政村、学校和卫生室。

　　措施：

　　①红河县移动公司已于2016年完成对红河县所有行政村的网络覆盖情况摸底和建设立项工作，对2017年计划脱贫出列行政村（甲寅3个、石头寨4个、垤玛和洛恩各1个）已于2016年上半年完成宽带和4G网络覆盖，现已可以提供服务。

　　②所有行政村、行政村所在地学校和卫生室均已覆盖4G网络，宽带网络已于2016年上半年完成立项批复投入建设，截止到2017年2月10日，除洛恩草果、茨农、娘宗、普咪，石头寨旧施，阿扎河普春、阿者，乐育然仁、窝伙垤，浪堤虾里，羊街红土坡，三村扎么，架车规普按建设进度预计于2017年6月30日前完成建设投入使用，其余75个行政村已全部完成建设投入使用。

　　③前期红河县移动公司与教育系统“教育城域网”项目使用，全县已有95所学校使用移动公司宽带业务，至2017年6月30日即可实现全县行政村及行政村驻地各行业信息应用及宽带业务普及。

　　牵头领导：宋文辉

　　责任领导：宋  文

　　责任部门：县工信局、县电信公司、县移动公司，各乡镇党委、政府

　　责 任 人：何文昌、肖研、孟起龙，各乡镇党委、政府主要领导

　　（6）农村饮水有保障。通自来水或饮水水源有保障，人力取水半径不超过1公里。

　　措施：

　　①从未实施饮水工程的自然村，进行新建水源、新建输水管，新建水池、净水设施和村内管道解决。

　　②对于已实施过的但达不到饮水安全标准的自然村，进行改建水源，增设净水设施进行处理消毒，管网改造等措施，达到巩固提升效果。

　　③对于有水源保障的部分自然村进行集中供水。如：甲寅镇：龙美村、他撒村、阿撒村，洛恩乡：洛恩村等。

　　责任领导：许文红

　　责任部门：县水务局，各乡镇党委、政府

　　责 任 人：潘崇寺，各乡镇党委、政府主要领导

　　（7）卫生室建设。有标准化卫生室，建档立卡贫困村卫生室建筑面积在60平方米以上，诊断室、治疗室、药房三室分设，医疗设备齐全，每千服务人口不少于1名的标准配备乡村医生，每所村卫生室至少有1名乡村医生执业。

　　措施：根据村脱贫出列卫生室建设标准，做到三室分设，配齐执业乡村医生。

　　责任领导：刘  勇

　　责任部门：县卫计局，各乡镇党委、政府

　　责 任 人：杨云波，各乡镇党委、政府主要领导

　　（8）公共活动场所。建档立卡贫困行政村有活动场所，有活动室，有球场或其他体育活动设施，有农村书屋，党员10人以上或200人以上的村民小组党支部（村民）活动场所全覆盖，行政村年集体经济收入1万元以上。

　　措施：2017年计划脱贫出列的27个行政村已以不同形式覆盖有活动场所、球场、活动室等。

　　牵头领导：杨  泽

　　责任领导：宋  文

　　责任部门：县委组织部、县财政局、县民政局、县住建局、县卫计局、县文广局、县供销联社，各乡镇党委、政府

　　责 任 人：严磊、张文鸣、马然发、刘国甫、杨云波、薛江华、钱有善，各乡镇党委、政府主要领导

　　（9）适龄儿童少年有学上。建档立卡贫困村适龄儿童入学率达到国家规定标准，小学学龄儿童入学率达99.5%以上，初中毛入学率达99%以上。

　　措施：

　　①严格执行控辍保学制度。加强乡、校、村控辍保学组织领导形成合力，加大宣传营造良好局面，建立健全控辍保学管理机制，压实主体责任，强化督导推进。

　　②健全对建档立卡贫困户子女入学补助体系。以教育脱贫目标为导向，以建档立卡贫困家庭子女为优先，健全学前教育资助制度，认真落实国家“两免一补”和营养改善计划，健全中等职业教育资助制度，引导建档立卡贫困户子女就读中等职业技术类院校，提高就学率、就业率，完善中等职业技术类院校毕业生跟踪机制，掌握此类毕业生就业情况，实施优秀初中毕业生就读内地县市高中奖励办法，实施建档立卡户子女就读高中免学费和国家助学金政策，以及高校生源地信用助学贷款政策，确保每一位贫困家庭子女顺利完成学业。

　　③建立双线六包责任制度。“双线”即县政府与乡镇政府、乡镇政府与村委会、村委会与村民；县教育局与学校、学校与教师、教师与学生家长层层签订控辍保学目标责任状。“六包”即县委、县政府及相关部门领导包乡镇，乡镇领导干部包村委会，村委会干部包村民小组。县教育局领导包片区，校长包学校，教师包学生的控辍保学责任制。进一步明确县政府、乡镇政府、学校、教师、学生家长各自承担的控辍责任，落实奖惩措施。

　　④加大投入改善办学条件。通过实施全面改薄、长效机制等项目，配齐配备学校设施，进一步改善办学条件，2017年计划新建12栋单体项目，建筑面积12313平方米，计划投资2543万元。计划配备课桌椅600套、双人床架150床。

　　责任领导：刘  勇

　　责任部门：县教育局，各乡镇党委、政府

　　责 任 人：刘泽民，各乡镇党委、政府主要领导

　　（三）贫困乡（镇）退出

　　1.2017年甲寅镇、石头寨整乡退出

　　2.贫困乡退出标准：

　　（1）贫困发生率。贫困乡镇贫困发生率降3%以下。甲寅镇贫困发生率争取达到2.44%，石头寨乡贫困发生率争取达到2.48%。

　　（2）达到“四通一保障”。即通路、通电、通广播电视、通网络宽带、饮水有保障。通路即县城到乡镇通双车道硬化道路，乡镇所辖行政村通砼（弹石）路、自然村通机动车路；通电，即乡镇有35KV变电站及其所辖行政村通10KV动力电、自然村通三相动力电；通广播电视，即乡镇所辖自然村至少有一种广播电视覆盖方式，覆盖率达99%以上；通网络宽带，即所辖行政村及其所在地学校、医院光纤网络全覆盖；全乡镇饮水有保障，即通自来水或饮水水源有保障，且每人日均可获得用水量达到水利部门认定标准。

　　（3）贫困村退出。贫困乡镇贫困村退出率达到90%以上。2017年，甲寅镇（龙美村、他撒村、阿撒村）及石头寨乡（石头寨村、么索村、车玛龙村、碧苗村）辖区内贫困村退出率达到90%以上。

　　（4）扶贫政策、项目、资金精准到户。易地扶贫搬迁、农村危房改造、产业带动、人畜饮水、教育帮扶、资产收益、就业培训、有组织的劳务输出、金融扶持和生态扶持、低保兜底等项目、资金至少有一项对建档立卡贫困户进行扶持，实现扶贫政策、项目、资金对建档立卡贫困户百分之百覆盖。

　　（5）卫生院建设。建有标准化的乡镇卫生院，按每千常住人口不少于1.2张配置床位，按每千常住人口不少于2人的标准配备医务人员。甲寅镇及石头寨乡按现有常住人口配备医务人员及床位，甲寅镇医务人员不少于54人，床位不低于33张，石头寨乡医务人员不少于34人，床位不低于21张。

　　（6）控辍保学。落实控辍保学目标责任制，义务教育阶段学生辍学率在国家规定范围内，甲寅镇及石头寨乡小学学龄儿童入学率达99.5%以上，初中毛入学率达到99%以上。

　　四、脱贫摘帽整乡推进项目

　　2017年实施4个、投入资金10257.9万元（其中产业发展2942.2万元、基础设施4890.7万元、安居工程2425万元）。石头寨乡及车古乡整乡推进资金来源为财政专项扶贫资金，阿扎河乡及架车乡整乡推进资金来源为浦发行贷款。建设内容将围绕产业发展、基础设施、安居工程、素质提升、服务体系、生态环境保护与建设、基层组织建设等七大项进行。

　　措施：

　　①推进贫困地区基础设施完善工作。2017年，通过脱贫摘帽竞赛活动的方式，结合项目空白村及贫困退出计划，优先满足计划退出行政村的按贫困退出标准完善设施、补齐短板，确保贫困村、户按标准按期脱贫。

　　②推进产业发展基础设施建设。通过招商引资、政府投资等形式，通过红枫仔猪繁育中心、牧野小黄牛繁育中心、牛多乐梯田水产繁育中心、沣圃园禽苗孵化中心、生物产业工厂化育苗中心5个产业发展保障基地，向贫困户提供各项产业发展所需的种、畜、禽苗。

　　③加快农村专业合作社建设，按照“一村二品一带头”的模式，加快整乡整村脱贫。

　　五、行政村脱贫摘帽竞赛项目

　　2017年实施13个，投入资金1820万元（项目资金由浦发行贷款实施），项目覆盖5个乡镇，13个行政村。规划以产业发展、基础设施建设社会事宜建设、生态能源建设、劳动力培训五项为主。

　　六、自然村脱贫摘帽竞赛项目

　　2017年实施22个，投入资金1100万元，项目覆盖9个乡镇，22个行政村。规划以产业发展、基础设施建设两大项为主。按“缺什么补什么”的原则进行项目规划，实施方案经县人民政府批复后，不得擅自修改建设内容、改变资金用途。

　　七、工作要求

　　（一）加强组织领导。各乡镇党委、政府，县级各部门要高度重视脱贫攻坚各项工作，加强组织领导和统筹协调，认真履行职责，把实施精准扶贫、精准脱贫责任扛在肩上，把目标任务落实到行动上，不断健全完善精准扶贫工作机制，确保脱贫攻坚决战决胜。要切实承担主体责任，各乡镇、部门主要领导是第一责任人，要全面整合力量，全力抓好脱贫攻坚各项工作，按照年初有计划，年末有总结的要求，切实做好各项工作的计划安排、资源配置、资金使用、项目落地、帮扶措施落实等。扶贫部门要充分发挥指挥部、作战部、参谋部的作用，统筹做好组织指导、上下衔接、域内协调、督促检查等工作。

　　（二）建立激励机制。贫困乡镇按照计划目标如期脱贫的，每个乡镇由财政给予一次性奖励300万元，用于产业发展和民生改善。

　　（三）加强督查问责。县委督查室、县政府督查室要组织开展脱贫攻坚专项督查工作，对扶贫工作、易地扶贫搬迁工作、部门帮扶及队员管理工作进行督查巡查。对脱贫攻坚工作中发生重大失误、造成严重后果的，对存在弄虚作假、违规操作等问题的，要依法依纪追究相关部门和人员责任。把贫困退出年度任务、易地搬迁任务完成情况作为县委、县政府对各乡镇党委、政府及县级各部门考核和党政领导班子及领导干部经济社会发展实绩考核的重要内容，作为评定领导干部年度考核等次、形成综合考评意见、领导干部任用和奖惩的重要依据，对没有如期完成退出任务的乡镇党委、政府主要领导和分管领导要追责问责，对因部门责任落实不到位而导致未能如期完成工作任务的，追究部门主要领导责任。

　　八、工作考核

　　（一）组织考评。2017年底，县扶贫开发领导小组成立考核组，对全县的脱贫出列乡镇、行政村精准扶贫精准脱贫年度项目实施情况进行量化分值考评。

　　（二）群众评议。2017年底，对全县的脱贫出列贫困乡镇、行政村精准扶贫精准脱贫年度项目实施情况进行“廉洁扶贫三项评议”，即廉政承诺制、贫困群众廉政评议制和贫困群众廉政评议员制。

　　1.在签订精准扶贫精准脱贫项目目标责任书的同时，乡镇人民政府，村民委员会，村民小组，在项目实施前，逐级向上一级作出廉政承诺，签订廉政承诺书；对项目资金投入数量、项目建设内容、资金使用及资金到位等情况，在项目实施村进行公示公告。

　　2.在精准扶贫精准脱贫项目覆盖区，以群众推荐或按名册抽取等方式，选择群众代表担任精准扶贫精准脱贫项目廉政评议员。30户以下（含30户）的项目区不低于5户，30户以上的不低于10户。

　　3.精准扶贫精准脱贫项目完成后，在项目实施村组织贫困群众廉政评议员对项目的选择、项目资金的投入数量、管理使用、建设内容和是否严格实施方案、项目资金是否足额到位等内容进行廉政评议。

　　九、总结表彰奖励

　　2017年底，对全县脱贫出列的贫困乡镇、贫困行政村精准扶贫精准脱贫年度实施情况进行全面的考评总结，按照“组织量化分值考评得分×80%+群众评议得分×20%”两项综合测评得分的高低，评选出一批精准扶贫精准脱贫“脱贫摘帽村”和精准扶贫精准脱贫先进个人、先进集体，并给予激励性物质奖励。按“多脱多扶、少脱少扶”原则，以乡镇为单位，每脱贫摘帽一个自然村，原则上安排一个不少于50万元的整村扶持项目。

　　十、其他要求

　　（一）2017年涉及到脱贫出列任务的各乡镇于2017年4月20日前将各乡镇的2017年脱贫攻坚实施方案（到村、到户、到人）报县扶贫开发领导小组审定。

　　（二）各乡镇按县级方案提出本乡镇扶贫到村项目清单，按《红河县项目到村扶贫项目清单管理制度》于4月20日前，将本乡镇扶贫项目清单报县扶贫开发领导小组审核。

　　（三）县扶贫开发领导小组在对各乡镇项目审核后按项目清单拨付50%项目资金。

　　（四）加强扶贫资金监管力度。

　　（五）充分运用好浦发行扶贫贷款资金。

                                                            中共红河县委办公室                2017年4月17日印发