文字解读《红河县县级储备粮油管理办法（试行）》

一、办法起草原由

一是根据红河县侨乡粮食储备有限公司上报的《关于给予协调解决公司运营经费的请示》，为有效解决公司运营经费，县发改局和县国资局及时组织研究，翻阅文件依据，并到元阳县发改局进行学习交流后，结合红河县实际，建议以提高粮油保管费用、轮换费用以及银行贷款利息和价差亏损由县财政补贴的方式，保障红河县县级储备粮油管理费用。

二是2015年制定出台《红河县地方储备粮管理办法》以来，我县县级储备粮管理规范化、制度化得到进一步提升，但随着新时代粮食流通体制改革的深入推进，党中央、国务院和省州党委政府陆续出台了一系列政策措施，特别是粮食购销领域腐败问题专项整治后，对储备粮油管理提出了新的要求，强调要改革完善粮食储备管理体制，健全粮食储备运行机制。

二、《办法》起草过程

本办法是参考借鉴《云南省地方政府粮食储备管理办法（草案）》、《元阳县县级储备粮油管理办法》、2015年制定出台的《红河县地方储备粮管理办法》的基础上，通过成立《办法》起草领导小组和专班，结合红河县实际，草拟了本《办法》，在广泛征求相关单位意见、法务修改、专家论证、内部合法性审查、公示公开后，对本《办法》进行了修改完善，并于2024年7月19日提交县政府常务会审议通过。

三、《办法》主要内容

《办法》共有10章49条，分别为第一章：总则6条；第二章：计划管理4条；第三章：储存管理5条；第四章：轮换管理7条；第五章：财政专项资金管理6条；第六章：信贷资金管理3条；第七章：动用管理5条；第八章：监督管理6条；第九章：法律责任4条；第十章：附则3条。在2015年制定出台的《红河县地方储备粮管理办法》上增加了计划管理、动用管理、监督管理和法律责任等内容，具体变化情况如下：

（一）《办法》变化情况

1.总则部分：进一步压实党委、政府粮食安全责任，明确了县人民政府要落实党政同责要求，加强县级储备粮基础设施、质量检验能力和信息化建设，促进节粮减损，提高安全储粮水平和安全保障能力。

2.计划管理部分：属于新增内容，明确了县级粮油储备的储备规模、品种结构和区域布局方案的提出、批准、下达和具体执行单位。

3.储存管理部分：进一步明确了县级粮油储备信息化管理、有专业技术管理人员等承储企业应当具备的条件；进一步明确了承储企业应当遵守政策性职能和经营性职能分开、安全防范管护规定。

4.轮换管理部分：进一步明确了县级储备粮的轮换的交易方式（原则上通过规范的粮食交易中心交易）和架空轮换期的库存数量。

5.财政专项资金管理部分：主要是依据物价水平和储粮成本进一步明确了财政补贴标准。

6.信贷资金管理部分基本没有变化。

7.动用管理部分：属于新增内容，明确了县级储备粮的动用条件以及动用方案提出、动用命令下达和具体实施单位。

8.监督管理监督管理和法律责任部分：这两部分主要是把原来版本的“奖惩”部分分开来叙述，进一步明确了监督检查的职权和行政机关、承储企业、社会人员应当承担的法律责任。

9.附则部分：主要是对《办法》解释和《办法》试行日期进行规定。

（二）补贴标准变化情况

1.保管费用

（1）原粮每年每公斤1元（现行标准为0.1元）。每年合计：储备任务814286公斤*1元/公斤/年=814286元（现行标准合计为81428.6元）；

（2）成品粮每年每公斤1元（现行标准为0.5元）。每年合计：储备任务130000公斤*1元/公斤/年=130000元（现行标准合计为65000元）；

（3）食用植物油每年每公斤1元。目前红河县暂无储备任务。

2.轮换费用

（1）原粮每年每公斤0.2元（现行标准为0.06元）。每年合计：储备任务814286公斤*0.2元/公斤/年*1/2（年轮换1/2）=81428.6元（现行标准合计为24428.58元）；

（2）成品粮每年每公斤0.2元（每年4次，现行标准为0.25元）。每年合计：储备任务130000公斤*0.2元/公斤/年*4次=104000元（现行标准合计为130000元）；

（3）食用植物油每年每公斤0.3元，目前红河县暂无储备任务。

总合计：保管费用+轮换费用=1129715元（现行标准合计为300858元）。

3.承储企业运营费用测算情况（详见红河侨乡粮食储备有限公司运营费用测算表）

按现行补贴标准，公司每年收入为300858元，每年支出测算为1152942元（详见红河侨乡粮食储备有限公司运营费用测算表），缺口资金852084元，提高补贴标准后，公司每年收入为1129715元，缺口资金23227元。