文字解读《红河县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》

文字解读《红河县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》

一、《纲要》编制工作基本情况

（一）强化高位统筹，系统部署编制工作

红河县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，全面落实党的二十大及二十届历次全会、中央及省州经济工作会议精神，对标习近平总书记考察云南重要讲话指示要求，严格执行省委、州委各项决策部署，立足县域发展实际科学谋划未来五年发展布局。2024年底正式组建 “十五五”规划纲要编制工作领导小组，全面启动规划编制各项任务，构建统一领导、分工协作的工作机制，统筹推进规划起草、审议、衔接全流程工作，为高质量编制规划筑牢组织保障。

（二）坚持开门编规划，规范完成纲要起草审议

在《纲要》编制全过程践行全过程人民民主，一方面扎实开展资料归集、专题调研、座谈研讨等基础工作，夯实文稿起草根基；另一方面严格落实 “开门编规划”工作要求，多轮面向县级各部门、各乡镇、县四套班子征集修改意见，充分吸纳各方发展诉求与务实建议，让规划贴合县情、顺应民意，保障规划的科学性与群众基础。文稿打磨完成后，依次通过红河县第十六届人民政府第51次常务会议、中共红河县第十三届委员会第101次常委会会议、红河县第十六届人民代表大会常务委员会审议层层审议，依规完成法定审查程序，形成正式《纲要》文本。

（三）深化上下汇报衔接，全力争取发展政策支撑

主动构建纵向贯通、层级联动的规划衔接机制，一方面对接州发改委及州级相关部门，对照上级审核意见，从发展指标、政策举措、重点项目、文字规范四大维度逐条优化完善《纲要》内容，确保县域规划与州级规划同向对标；另一方面由县政府及县直主管部门常态化向上级汇报对接，积极争取更多重大基础设施、产业发展、民生工程等项目纳入国家、省、州“十五五”规划项目清单，借力上位规划资源拓宽县域发展空间。

二、《纲要》总体框架

《纲要》共13章、64节、23个专栏，内容分为总论、分论、实施保障三个板块，整体结构与州规划《纲要》、县委《建议》总体保持一致。第一板块为第一章总论部分，全面总结“十四五”时期我县经济社会发展取得的重大成就，接续提出“三大”发展定位，明确“七个全面”发展目标和六个总体布局，总结“十四五”成就、分析机遇挑战。第二板块包括第二至十二章分论部分，第二章明确总体要求和目标，第三至十二章部署10项重点任务。第三板块为第十三章，从党的领导、组织保障、统筹衔接、项目支撑、监测评估、社会参与六方面阐述实施保障。

三、《纲要》主要内容

（一）总体要求。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示批示精神，全力抓好稳经济、增动能、惠民生、防风险、保稳定各项工作。紧紧围绕省委“3815”战略发展目标和州委“337”工作思路和县委“135”工作思路，坚持稳中求进，围绕建设“经济蓄力提质发展区、民族团结进步示范区、干热河谷生态建设样板区”三大定位，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，优化产业结构，补齐基础设施短板，拓宽“两山”转化路径，着力提升民生福祉，推动共同富裕迈出坚实步伐。推动中国式现代化红河县实践取得新的更大进展。

（二）主要目标。“十五五”时期主要目标主要为定性目标和定量目标两个部分。定性目标概括为“七个新”：县域经济迈上新台阶、科技赋能取得新进展、对外开放实现新突破、生态文明建设见到新成效、民族团结进步展现新面貌、民生福祉得到新提升、安全发展达到新高度。定量指标与省、州“十五五”规划《纲要》充分衔接，主要指标体系设置了经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色生态、安全保障5大类22项（约束性7项、预期性15项）。

（三）发展定位和总体布局。

1.发展定位。一是经济蓄力提质发展区，做强特色农业、石膏棕榈、绿色能源、文旅四大十亿级产业，为“十六五”总量跃迁打基础。二是民族团结进步示范区，整合梯田、马帮、侨乡文化，推动各民族全方位嵌入，争创全国示范县。三是干热河谷生态建设样板区，依托省级试点统筹保护与发展，分层布局特色产业，推广“光伏+”融合，探索生态产品价值实现路径。

2.总体布局。实行“一城引领、三带协同、多点支撑”布局。一城引领。以县城为核心，打造集行政、经济、文化于一体的创新引领综合发展区，迤萨老城主打文化旅游商贸，勐甸新城发展康养与加工制造，形成“老城优化、新城拓展”的协同发展格局。三带协同。红河谷绿色产业发展带、侨农文旅融合发展带、山地生态保育与特色农业发展带，实现产业发展与生态保护协同共进。多点支撑。依托重点乡镇与特色村落，打造民族文化、物流、特色产业节点，省级产业园“一园三片区”打造产业节点，形成加工制造支撑区。

（四）“十五五”时期主要任务举措。

《纲要》聚焦目标定位，对十项重点任务作出详细安排。

1.推进乡村全面振兴。守牢耕地和粮食安全红线，修复哈尼梯田“四素同构”，健全防返贫机制，壮大梯田红米、八角、稻渔鸭等特色产业，建设和美乡村，培育乡村实用人才。

2.构建现代化产业体系。打造特色农业、资源加工、旅居文旅、绿色能源4个十亿级产业，实施文旅“1235”工程，推进绿电产储供用一体化；布局低空、路衍、流域、旅居“四个经济”，以科技创新培育新质生产力。

3.完善现代化基础设施。推进高速、乡镇三级路、旅游资源路建设，配合普蒙铁路前期；新建扩建水库、城乡供水一体化、灌区改造；5G全域覆盖，电网升级，全域充电桩；建成县乡村三级冷链物流网。

4.加快新型城镇化。实施“西拓南延中优”，推进城市更新、老旧管网改造、口袋公园、智慧停车；打造马帮古城文旅名片，提升勐甸新区配套；提质乡镇集镇，2030年城镇化率达30%。

5.增进民生福祉。就业优先拓展城乡岗位；推进义务教育优质均衡、高中提质、体教融合，办好女足品牌；建强县乡医疗机构，发展医养结合；完善养老托育、低保救助体系。

6.扩大内需与对外开放。多渠道增收激活消费，打造夜间、旅居、研学消费场景；用好侨乡优势，联动自贸试验区、口岸发展跨境电商和进出口贸易；深化沪滇、友城老挝合作。

7.加强生态文明建设。保护阿姆山、哈尼梯田两大生态载体，实施干热河谷生态修复；打好蓝天、碧水、净土保卫战；发展林业碳汇、绿色农业，全域推进绿美城乡。

8.深化重点领域改革。持续优化营商环境，扶持民营经济；深化农村土地、宅基地、集体产权改革；推进行政审批、投融资、国资国企、社会事业综合改革。

9.深化民族团结进步。以铸牢中华民族共同体意识为主线，推进文化交融、经济共建；落实宗教中国化，规范场所管理，维护民族宗教和谐。

10.统筹发展和安全。筑牢国家安全和国防动员体系；完善网格化基层治理；强化地质灾害、消防、生产安全应急体系；防范政府债务、食品药品、舆情等风险。