前 言

“十四五”时期，是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。是红河县深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，全面开启社会主义现代化建设新征程，推动建设红河谷绿色发展基地、民族团结进步美丽家园和“一个纽带、三个示范”的关键时期。科学编制和深入实施《红河县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（以下简称规划《纲要》），对顺利完成“十四五”时期经济社会发展目标，确保全面建设社会主义现代化国家新征程开好局、起好步具有重大意义。

规划《纲要》根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》《中共云南省委关于制定云南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》《中共红河州委关于制定红河州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》《中共红河县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制。主要立足红河县在全国、全省、全州发展大局中的地位和作用，深刻阐明全县经济社会发展战略，明确发展目标、主要任务和重大举措，是未来五年乃至更长时期推动全县实现高质量跨越式发展的宏伟蓝图，是政府履行职责的重要依据，是市场主体行为的导向，是全县各族人民齐心协力、奋勇前进，推动红河县开启建设红河谷绿色发展基地、民族团结进步美丽家园的行动纲领。

第一章  开启与全国全省全州同步建设社会主义现代化新征程

第一节  “十三五”取得的主要成就

“十三五”时期，是红河县发展极不平凡的五年。面对国内外风险挑战明显上升的复杂局面，面对红河县脱贫攻坚、全面建成小康社会的艰巨任务，面对新冠肺炎疫情的严重冲击，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全县人民坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及习近平总书记两次考察云南重要讲话精神，认真贯彻落实党中央和省委、州委各项决策部署和县委“三坚持、五着力”工作思路^注释1，不忘初心、牢记使命，攻坚克难、砥砺前行，全县经济实现较快增长，社会大局保持和谐稳定，经济社会取得高质量发展。

——全面建成小康社会取得决定性成就。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神为指导，成功实现经济快速健康增长。全县地区生产总值由2015年末的37.92亿元增加到2020年的70.48亿元，经济增速年均增长9.2%，高于全省平均增速1.4个百分点，高于全国平均增速3.4个百分点，经济总量较“十二五”时期翻一番。累计完成固定资产投资430.74亿元，较“十二五”时期增2.34倍。“十三五”末完成社会消费品零售总额35.6亿元，较“十二五”末20.95亿增长1.7倍，居民消费水平明显提升；城镇常住居民人均可支配收入34736元，农村常住居民人均可支配收入10430元，较“十二五”末增长45%、62%，年均增速均高于全省平均水平。城乡居民收入比差距由2015年的3.7:1缩小到2020年的3.3:1，人民生活水平质量不断提高。

——脱贫攻坚取得决定性成就。把决战决胜脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，决不让一个困难群众在小康路上掉队，成功消除绝对贫困，退出贫困县序列。共改造、新建20625户农村群众安全住房。完成43个易地扶贫搬迁安置点建设，3320户群众搬入新家。学前至高中困难学生教育扶贫政策覆盖率100%。建档立卡贫困人口参保率100%，大病专项救治率100%。建档立卡户人均纯收入从2014年底的2049元提高到了2020年底的8392元。8个贫困乡镇、88个贫困村，25062户122917名贫困人口全部脱贫出列。成功创建为全省旅游扶贫示范县、全省金融扶贫示范县。经省人民政府批准，实现脱贫退出，成功通过脱贫攻坚普查，千百年来存在的绝对贫困被历史性消除，从此贫困不再成为红河县的代名词，全县迈进了新的发展阶段。

——产业结构实现优化升级。深入贯彻落实新发展理念，认真落实“六个大抓”要求，一二三产业取得长足发展。启动实施红河谷30万亩综合保护开发，巩固发展芒果、沃柑等干热河谷特色产业25.3万亩，年产值8亿元。发展各类工业企业48户，其中规模以上工业企业8户。撒玛坝万亩梯田景区成功实现封闭试运营，顺利通过4A级景区评选。建成长街宴购物街、哈尼民俗文化博物馆。以优化营商环境激发市场活力，发展市场经营主体8131户，是“十二五”末的2.5倍。数字经济蓬勃发展，发展尚品良田等电商企业36家，2020年完成电商交易总额4亿元，同比增长90.7%，增幅位列全州第二。三次产业比重由“十二五”末的3.5:2.7:3.8调整到2020年的2.7:2.2:5.1，经济结构优化转变，综合实力大幅提升。被评为全省促进民营经济发展先进单位。

——基础设施建设实现历史性突破。坚持以构建互联互通基础网络为抓手，现代基础设施建设网络加快构建。元蔓高速公路建成通车，开工建设元绿、峨石红高速公路。行政村及50户以上自然村实现通硬化路100%，农村公路列养总里程达1200多公里。行政村通客运班线率达到100%。现有中小型水库22座，总库容为6464.55立方米，十三五期间，建成阿扎河水库、虎街河水库。顺利推进勐甸水库、马戛水库建设。积极推动俄垤水库扩建工程、跑马庄水库工程、红河县“一河五库”连通工程等项目前期工作，实施了红河县俄阿中型灌区、红河县红河谷热区高效节水灌溉等工程项目，开工建设红河县跑洛中型灌区等，有效缓解干热河谷气候性缺水现状。农田有效灌溉率达47%。完成水土流失治理面积98.7平方公里。完成中小河流河堤治理长度11.205公里，保护人口2315人，保护耕地3570亩。农村饮水集中供水率为91.7%，自来水普及率98%，全县33.2238万人（包括25062户122918人在内所有建档立卡贫困人口）农村人口饮水安全满足现行标准下的水质、水量、供水保证率和用水方便程度“四项指标”要求。建成阿底坡、攀枝花2个集中式光伏扶贫电站和77个村级光伏电站，装机容量达到7.77万千瓦并实现全容量并网发电。南昏河四级电站、哈龙河一级电站建成发电，南昏河六级、哈龙河二级、坝兰、车玛龙、架车白龙等五座电站完成增效扩容，农村小水电装机容量累计达5.9万千瓦。电网供电可靠率达到99.8%、综合电压合格率达到98.6%。实现村村通动力电及城乡居民生活用电同网同价。实现88个村委会和所有学校、村卫生室光纤、4G网络全覆盖，20户以上自然村信息网络覆盖率100%。实现县城重点区域5G网络覆盖。全县广播电视信号综合覆盖率100%。

——人民生活水平稳步提高。坚持以人民为中心，不断满足人民对美好生活的向往，人民群众获得感、幸福感、安全感显著增强。加快推进新型城镇化建设，县城建城区面积从2015年的4.5平方公里扩大到7.7平方公里；城镇化率提高到27.4%。水、电、路、通讯等城乡基础设施以及住房、教育、医疗条件全面改善。高考本科上线率连续4年名列南部六县第一，人均受教育年限提高到10.8年。县乡村三级联动的医疗服务和健康管理平台初步成形，医疗健康基本公共服务体系延伸到村，人均寿命提高到76岁。各类保险参保率平均保持在95%以上。城镇登记失业率控制在3.5%以内。成功创建为国家卫生县城、国家义务教育发展基本均衡县、全国法治县创建活动先进单位和省级先进平安县，全州民族团结进步示范县。

——生态文明建设取得显著成效。坚持以生态文明建设引领高质量跨越式发展，深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，生态环境质量保持稳定优化。空气质量优良率99%以上，地表水、饮用水水质达标率100%。完成退耕还林12.5万亩，退耕还草3.3万亩，森林覆盖率提高到60.5%。实施红河谷30万亩综合保护开发，干热河谷生态修复率达到58.3%。成功创建成为“中国天然氧吧”县，省级生态文明县，被评为中国最佳养生旅游目的地。

第二节  面临形势

站在新的历史起点，编制好红河县“十四五”规划，科学提出2035年远景目标，以高质量规划引领高质量发展，必须深刻把握世界百年未有之大变局的时代背景，深刻把握“两个一百年”奋斗目标历史交汇期的重要节点，深刻把握国家、省、州战略布局，坚持把红河县发展放到全国、全省、全州的发展大局中思考，放到开启全面建设社会主义现代化国家新征程的时代特征中去谋划，切实找准红河发展的历史方位和战略定位。

当前和今后一个时期，红河县发展正处于大有可为、大有作为的重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。

——从国际形势看。和平与发展仍是时代主题，但世界百年未有之大变局进入加速演变期，新冠肺炎疫情影响广泛深远。随着新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际经济、科技、文化、安全、政治等格局都在发生深刻复杂变化，外部发展环境不确定因素增加，我国发展面临着前所未有的复杂环境。

——从国内形势看。我国已进入高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，随着国家坚定实施扩大内需、加强公共卫生服务体系建设等重大战略的实施，必将进一步形成更多政策支持，释放更多政策红利，为红河跨越式发展迎来了非常宝贵的历史机遇。

——从省内形势看。我省新型工业化和城镇化进入加速期，新旧动能转换进入交汇期，改革开放进入深化期，现代基础设施体系和现代产业体系加快构建，“双十重大工程”、“数字云南”、世界一流“三张牌”、“五个万亿、八个千亿”等重大发展战略举措实施，“民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心、交通强国试点省份”建设深入推进，为红河县加快产业转型升级、大力发展绿色经济迎来了难得的发展机遇。

——从州内形势看。红河州融入新发展格局的区位、产业、资源、人文等优势更加凸显，“五个千亿级”和“六个百亿级”现代产业体系构建、滇南中心城市建设引领新型城镇化建设、自由贸易试验区红河片区建设引领沿边开放活州等一系列重大举措落地实施，产业基础不断夯实，经济实力显著增强，推动高质量发展动力强劲。州委强调特别要着力加快高原特色现代农业和文化旅游业的发展，要求南部县要重点在农副产品加工和生物医药产业上做好文章，要做大特色优势产业。以生态文明建设引领传统产业转型升级，坚持经济生态化思路和生态经济化方向，深入推进旅游革命“三部曲”及“一部手机游云南”智慧旅游建设重大部署，打造精品景区景点，补齐基础设施短板，开发高质量特色旅游商品，持续推进特色小镇、“美丽县城”创建和“健康生活目的地”建设。州委的部署为红河县农文旅融合发展、“抓一接二连三”的产业发展提供了坚实的支撑。

——从县内形势看。红河县热区、水利、生物、旅游、文化等资源丰富，随着交通区位条件的改善为红河县加快发展奠定了基础。红河县必须正确处理好保护与发展的关系，积极探索绿水青山就是金山银山的有效路径，坚定不移走生态优先绿色发展之路。“十四五”期间找准定位延续提升，固本培元发挥效益必然是基本态势。

“十三五”期间，红河县推动经济社会绿色转型和高质量发展取得了显著成绩，但全县仍属于欠发达边疆民族地区，发展不平衡不充分问题仍然突出，支撑高质量发展的基础还不牢固，边疆民族地区的治理能力有待提升，在县域经济社会发展中呈现出六个显著短板。一是产业发展短板。支柱产业不强，优势产业、新兴产业支撑力不足，一二三产融合发展的现代产业体系还处于起步培育阶段。二是绿色发展短板。生态环境质量持续改善的基础尚不稳固，村庄垃圾、污水处理、公益设施建设等方面还存在短板，村容村貌整治有待提升。科技、人才对绿色发展支撑不足。三是民生领域短板。巩固拓展脱贫攻坚成果的任务仍然艰巨繁重，基础设施建设、基本公共服务等民生领域发展水平与群众期待仍有差距。四是社会治理短板。防范化解重大风险挑战还有弱项，疫情防控、社会管控、基层治理还有薄弱环节，地质灾害防控体系尚未健全，各类风险隐患较多。五是财政保障能力短板。财政自给率低，税源培植比较困难，还债压力持续增大，落实基本保障支出与支持建设发展矛盾突出。六是治理能力短板。少数党员干部能力素质与高质量发展要求不相适应，担当意识不强，专业能力不足，工作作风不严不实的现象仍然存在。

面对新形势，必须善于把握“形”与“势”、“危”与“机”，努力在危机中育先机、于变局中开新局，抢抓机遇，实现发展。

第三节  “十四五”规划的主要发展任务

习近平总书记强调，全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，我们要乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军。这标志着从“十四五”开始，我国进入了一个新的发展阶段。根据中央决策部署，新发展阶段的任务是全面建设社会主义现代化国家，这一阶段的时间约为30年，分为2个阶段发展任务，一是到2035年，用3个5年规划期，基本实现社会主义现代化。二是到本世纪中叶（2049年），把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。实现这一奋斗目标，还需要再用3个5年规划期。

党的十九届五中全会明确，到2035年基本实现社会主义现代化的远景目标的主要衡量指标为：人均国内生产总值要达到中等发达国家水平。按照目前国际标准测算，人均地区生产总值要达到2万美元，才能达到中等发达国家水平，达到基本实现现代化目标。

根据中共红河县委十二届七次全体会议精神和《中共红河县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二0三五年远景目标的建议》，明确红河县的主要发展任务是：到2035年，红河县与全国全省全州同步基本实现社会主义现代化。按红河县2020年度常住人口30.83万人和2020年美元与人民币汇率1：6.45综合测算，红河县地区生产总值需达到397.9亿元，才能实现与全国全省全州同步基本实现社会主义现代化目标。按照2020年红河县地区生产总值达到70.48亿元基础研判，要确保到2035年与全国全省全州同步基本实现社会主义现代化，确保人均GDP达到2万美元大关，必须保障年均增速不低于11.82%。

根据2035年远景目标要求，红河县“十四五”规划期的主要发展任务是：准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，善于把握“形”与“势”、“危”与“机”，努力在危机中育先机、于变局中开新局，推动经济社会实现高质量超常规发展，确保与全国全省全州同步基本实现社会主义现代化开好局、起好步。

第四节  奋斗目标

指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神和省委十届十一次全会、州委八届八次全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，主动服务和融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。按照云南省全面落实“三个定位”^注释3和打造世界一流“三张牌”^注释4要求，省委、省政府对红河州打造世界一流“三张牌”示范区、沿边开放示范区、民族团结进步示范区“三个示范区”发展定位，深刻把握新时代“边疆、民族、山区、美丽”县情新内涵，深入落实“围绕一个主题、突出一个重点、聚焦五个突破、实现三个目标”的“1153”^注释5工作思路，以巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴统揽经济社会发展全局，按照“一城、两景、三带、四片区”全域空间布局，深入实施“五个驱动”发展战略，努力把红河县打造成为干热河谷综合保护开发示范县、农文旅融合发展示范县、民族团结进步示范县，在全面建设社会主义现代化国家新征程中奋勇争先、建功立业。

基本原则：

——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚决执行维护党中央权威和集中统一领导的各项制度，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断提高贯彻新发展理念、融入新发展格局的能力和水平，为实现红河高质量发展提供根本保证。

——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全体为民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。

——坚持新发展理念。把创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念贯穿发展全过程和各领域，主动服务和融入新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持深化改革开放。坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放，加强边疆民族地区治理体系和治理能力现代化建设，破除制约全州高质量发展、高水平开放、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力。

——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，处理好稳和进、立和破、虚和实、标和本、远和近的关系，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，持续提升红河发展的质量、品牌、影响力，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

主要目标：围绕到二〇三五年基本实现社会主义现代化、本世纪中叶实现社会主义现代化强国的战略目标，立足实际、科学谋划、合理确定红河县“十四五”时期的主要目标和二〇三五年远景目标，确保到二〇三五年与全国全省全州同步基本实现社会主义现代化。

——二〇三五年远景目标。展望二〇三五年，与全国全省全州同步基本实现现代化。全县经济实力大幅提升，人均地区生产总值、中等收入群体比重与全州平均水平的差距进一步缩小，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业农村现代化，建成现代化经济体系；城乡区域发展更加均衡，乡村振兴取得决定性进展；基本实现边疆民族地区治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治红河、法治政府、法治社会，平安红河建设达到更高水平；社会事业全面进步，基本建成教育强县、体育强县和健康红河，公民素质和社会文明程度全面提升，民族地区生产生活水平显著提高，民族团结进步事业巩固发展；生态文明建设迈上新台阶，广泛形成绿色生产生活方式，绿水青山就是金山银山成为普遍形态，美丽红河建设基本实现；在“一带一路”建设、深度融入新发展格局、红河县建设成为红河州内联滇中、外通边贸的关键纽带作用全面凸显；人民日益增长的美好生活需要得到不断满足，全体人民共同富裕取得明显成效，全面建成干热河谷综合保护开发示范县、农文旅融合发展示范县、民族团结进步示范县。

——“十四五”主要目标。锚定二〇三五年远景目标，立足红河县欠发达边疆民族地区的基本县情，聚焦发展不平衡不充分主要矛盾，聚焦发展不平衡不充分主要矛盾、“产”“城”“人”融合协调发展关键性问题，综合考虑各方面因素和未来发展支撑条件，今后五年经济社会发展要努力实现以下主要目标。一是经济发展取得新成效。在质量效益明显提升的基础上，实现经济持续健康发展，实现“产”、“城”、“人”融合协调发展，增长潜力充分发挥。到2025年，力争地区生产总值年均增速大幅提升，经济总量再上新台阶，人均地区生产总值水平、中等收入群体比重不断提高。现代产业体系框架基本形成，经济结构更加优化，创新能力明显增强，产业链供应链现代化水平明显提高，经济社会数字化转型加快。世界一流“绿色能源”、“绿色食品”、“健康生活目的地”的优势更加凸显。二是基础设施建设实现新跨越。农业基础更加稳固，建设旅游强县，城乡区域发展协调性明显提升，现代化基础设施体系建设加快推进；大（二）型水库实现零突破，河库连通，水资源保障能力安全高效；县域经济交通实现“两小时”交通圈经济圈；新基建建设和应用明显提升；能源电力、信息通信等发展达到新高度，经济发展基础进一步夯实。三是治理效能得到新提升。以民族团结进步示范引领边疆治理能力明显提高，行政体系更加完善，政府作用更好发挥，社会主义民主法治更加健全，防范化解重大风险体制机制不断完善，突发公共事件应急能力、自然灾害防御和救灾能力显著提高，统筹发展和安全更加有效，“中华民族一家亲、同心共筑中国梦”的局面更加巩固，在建成民族团结进步示范县中作出更大贡献。四是生态文明建设实现新进步。习近平生态文明思想全面贯彻落实，“绿水青山就是金山银山”实践创新全面加强，以生态文明建设引领高质量发展成效显著。国土空间开发保护格局得到优化，资能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，污染防治攻坚战全面深化，生态环境不断改善，生态安全屏障更加牢固，创建成为全省生态文明建设示范县，山清水秀、天蓝地净、生态宜居的美丽红河名片更加靓丽。五是改革开放迈出新步伐。社会主义市场经济体制更加完善，社会主义市场体系基本建成，市场主体更加充满活力，产权制度改革和要素市场化配置改革取得重大进展，公平竞争制度更加健全，更高水平开放型经济新体制基本形成。六是社会文明程度得到新提高。精神文明共建、文明成果共享局面进一步形成，社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，红河文化影响力进一步提升，中华民族共同体意识更加铸牢，凝聚起同心共筑中国梦的强大合力。七是民生福祉达到新水平。社会事业发展加快，基本公共服务能力和均等化水平显著提高，人民群众的获得感、幸福感和安全感进一步增强。城镇居民收入增长和经济增长保持同步，农村居民收入增速持续快于城镇居民。多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进。

发展定位：根据红河县资源禀赋和区位优势，将红河县的发展定位确定为努力建成干热河谷综合保护开发示范县、农文旅融合发展示范县、民族团结进步示范县：把握“两新一重”重大政策带来的重要机遇，依托良好的交通环境和区位优势，将红河县打造成为红河谷内连滇中外通边贸的重要纽带；全面落实打造“世界一流三张牌”、“六个大抓”战略决策，依托干热河谷、哈尼梯田等优质资源，以数字经济为牵引，将红河县打造成为干热河谷综合保护开发示范县；抓住全省实施“旅游革命”和“全域旅游示范区”创建的有力契机，以撒玛坝哈尼梯田景区、马帮古城景区为依托，将红河县打造成为农文旅融合发展示范县；巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，持续推动多民族团结进步发展，将红河县打造成为民族团结进步示范县。

发展战略：围绕努力建成干热河谷综合保护开发示范县、农文旅融合发展示范县、民族团结进步示范县定位，按照“高质量、品牌化、影响力”要求，做实五个驱动，形成强大的发展动能。一是片区开发驱动。依托资源禀赋和产业基础，把全县划分为30万亩热区综合保护开发片区、哈尼梯田农文旅融合发展片区、本那河流域生物产业开发片区、阿姆山自然生态保护片区四个开发片区，以片区开发驱动高质量发展。二是基地加工驱动。鼓励和支持芒果、沃柑、食用菌、生猪为主的规模化、现代化种养殖基地发展。依托良好的生态优势，支持板蓝根、丹参等林下生物医药种植生产基地建设。发挥棕榈、石膏等优势资源和产业基础，拓展延伸产业链，建成棕榈种植加工基地、石膏生产供应基地。巩固甘蔗、茶叶产业提质增效。三是文旅融合驱动。深入挖掘“多声部”、“乐作舞”等非物质文化遗产优势，依托景区创建，集中打造“云上撒玛坝·醇情哈尼人”梯田品牌和“马帮侨乡·山巅城堡”迤萨古镇品牌。四是人才创新驱动。改革人才使用机制，推进县域内机关事业单位人才有序流动。吸引各级科研院校到红河县设立研究机构、工作站。培养各类本土科技人才。鼓励和支持各类专家学者与本土企业、机构合作创新攻关，让红河县成为科技创新基地和科技成果运用高地。五是“两新一重”驱动。推进能源、交通、物流、水利、城乡基础设施建设和数字化升级。加快5G、县域数据中心、新能源等新基建领域建设。优化空间布局，加快新型城镇化步伐，为高质量发展提供持续动能。

第二章  铸牢中华民族共同体意识，加快民族团结

进步示范县建设

深刻领会“民族团结进步示范区”核心要义是铸牢中华民族共同体意识，坚持把民族团结进步事业作为永恒的工作主题，坚决守护好民族团结进步生命线，促进全县各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。

第一节  铸牢中华民族共同体意识

坚持以铸牢中华民族共同体意识为根本方向，以加强各民族交往交流交融为根本途径，以“中华民族一家亲、同心共筑中国梦”为总目标，深入开展中国特色社会主义和“中国梦”宣传教育，引导各族群众牢固树立“汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，各少数民族之间也相互离不开”思想，增强对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同，铸牢中华民族共同体意识。不断巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，为建设民族团结进步示范县凝聚强大发展动力。

第二节  积极开展民族团结进步示范创建

认真贯彻落实《云南省民族团结进步示范区建设条例》《新时代红河哈尼族彝族自治州民族团结进步爱国公约》，围绕“共同团结奋斗、共同繁荣发展”的民族工作主题，推进民族团结进步创建工作纵深发展。开展民族团结进步创建“十进”活动。支持创建一批民族团结进步示范乡镇、示范村、示范社区、示范户，以推动民族团结进步创建社会化、大众化、实体化为重点，在农村普遍推广民族团结公约，组织民兵在民族团结进步示范县创建中打头阵、做表率、当先锋，推进形成以点串线、以线连片、以片带面的示范创建格局。到2025年前，成功创建全国全省民族团结示范县，创建全省民族团结示范乡（镇）13个。

第三节  推动民族地区高质量发展

打造以县城区为中心辐射乡镇、以乡镇集镇为中心辐射村寨的民族团结进步“示范圈”；打造以行政接边地区为重点的民族团结进步“示范联盟”，形成以点串线、以线连片、以片带面、全域创建的格局。推进创建工作与精神文明建设融合发展，把民族团结进步创建工作列入县级文明城市、文明村镇、文明单位、文明校园的指标体系，增加文明单位、文明村寨等在创建民族团结进步示范单位中的权重，推动民族团结进步示范创建深入开展并向纵深发展。把巩固拓展脱贫攻坚、乡村振兴、发展教育、解决就业、保护环境、社会治理等任务同民族团结进步工作紧密结合，扎实推进民族团结进步建设，维护民族团结、经济发展、社会和谐的大好局面。加快民族地区产业发展，培育民族文化旅游休闲、民族文化创意设计、民族民间工艺品等特色优势产业。

第四节  传承和弘扬优秀民族文化

深入实施民族文化“双百”工程，挖掘、传承和弘扬县内世居哈尼、彝、傣、瑶、汉等民族传统文化和农耕文化，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。围绕“我们的节日”开展一系列内容丰富、形式多样的节庆文化活动，持续举办开秧门、姑娘节、美食节、长街宴等各具特色的地方民俗文化和旅游节庆活动。大力传承和弘扬哈尼梯田文化、哈尼多声部民歌及乐作舞文化。推动民族文化创造性转化和创新性发展，打造一批体现时代特征、富有红河县特色、深受群众喜爱的精品力作，搭建群众文化展示舞台，把少数民族文艺汇演、少数民族传统运动会、民族民间歌舞乐展演等作为载体，推动各民族团结友爱，推动民族文化创造性转化和创新性发展。

第三章  坚持绿色发展，构建生态文明体系，引领高质量发展

牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚持治理、保护、修复并重，加大构建现代环境治理体系力度，争取创建全国生态文明示范县，建设美丽红河。

第一节  实施生态空间大管控

强化国土空间规划和用途管制，优化县域生态空间开发保护格局，严格“三区三线”生态空间管控，推进形成有利于资源节约和生态环境保护的空间开发格局。

强化生态空间管控。统筹全县生产、生活、生态空间，健全国土空间开发保护制度，严守生态保护红线，加快构建以空间规划为基础、以用途管制为主要手段的国土空间管控体系。坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，以资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价为基础，科学有序统筹布局生态、农业、城镇等功能空间。

严格生态空间管控制度。坚持山水林田湖草生命共同体理念，全面实行永久基本农田特殊保护和健全国土空间用途管制制度。落实最严格的水资源管理制度，加强禁建区、限建区、适建区管理。坚持区域协调、城乡融合，优化国土空间机构和布局，统筹地上地下空间综合利用，着力完善交通、水利等基础设施和公共服务设施，延续历史文脉，加强风貌管控，突出地域特色。

第二节  筑牢生态安全屏障

加强生态环境分区管治，严格落实“三线一单”^注释5管控制度，落实最严格的水资源管理制度，推进“林长制”，保护生态安全屏障，构建生态廊道和生态网络，推进生态系统保护和修复，依法开展环境影响评价。

加强生态环境保护。坚持保护优先、自然恢复为主，实施山水林田湖草生态保护和修复工程，开展国土绿化行动，完善公益林与天然林保护制度。以红河县列入国家重点生态功能区为契机，深入开展生态红河建设，推进人工造林、退耕还林和生物多样性保护等工程，做好省级阿姆山自然保护区和哈尼梯田国家湿地公园管护工作，加强森林防火、林业有害生物防治等基础设施建设。到2025年，全县森林覆盖率达到65%以上，自然保护区面积占全县国土面积比例达11.08%以上。

加大生态修复力度。严格执行生态红线政策，加强哈尼梯田保护和修复，持续推进县城面山、公路沿线、河湖沿线、集镇周边、村庄等绿化工程。实施退耕还林质量精准提升工程，进一步巩固提升退耕还林成果，加大水土流失综合整治，加强地质灾害防治工作。积极推进干热河谷地带生态修复，综合采取森林抚育、低效林改造及相关集约人工栽培等多种措施，加大红河干热河谷山地植被恢复，有效控制水土流失，全面提升红河流域生态系统保持水土、涵养水源的功能。到2025年，全县村庄绿化覆盖率达30%以上。

加强生物多样性保护。以阿姆山省级自然保护区为重点，加强生物多样性保护优先区域、重点领域、重要生态系统的保护，继续推进珍稀濒危野生动植物及极小种群物种抢救保护，实现生物多样性保护可持续利用，加强收集、培育、研发森林种质资源，提高生态系统、生物物种和遗传资源保护能力。

第三节  强化生态环境治理

围绕突出生态环境问题，坚持源头治理、综合施策，增强全社会生态环保意识，持续改善生态环境质量，促进人与自然和谐共生。

强化大气污染联防联治。加强工业企业大气污染治理和挥发性有机物污染治理，加强建筑及施工工地扬尘治理和道路扬尘防治，综合整治餐饮环节油烟污染。到2025年，全县环境空气质量稳定达到国家环境空气质量二级标准。

大力推进水污染防治。统筹推进红河流域水污染防治、水生态保护和水资源管理。强化水环境综合防治和监测，加强全县重点流域生态治理，严格把控水环境质量、水污染物排放等标准。实施集中式饮用水源地保护工程，加强俄垤水库、红星水库等集中式饮用水源地的生态保护与治理，完成13个乡镇集中式饮用水源保护区污染防治项目。到2025年，全县城乡集中式饮用水源水质达标率100%，国控及省控水流断面达标率100%。

深化土壤综合治理。完善土壤污染治理，改善土壤环境质量。完善城乡垃圾收转运体系，实现危险废弃物专业集中收集处理，实施固体废弃物综合利用工程。聚焦水土流失重点预防区和地质灾害重点治理区等区域，推进滑坡治理、地质灾害治理等项目建设，推广运用先进技术，以科技手段提高治理成效。

加强农业农村污染防治。着力控制农业面源污染，推进有机肥替代化肥、病虫害绿色防控替代化学防治和废弃农膜回收，完善废旧地膜和包装废弃物等回收处理制度。加强农作物秸秆综合利用和畜禽废弃粪污综合利用。持续整治农村人居环境，加快农村生活垃圾和生活污水基础设施建设与管理，深化“厕所革命”，引导村民养成良好的卫生习惯。到2025年，全县建成农村生活垃圾、生活污水收集处置和运行维护体系。

第四节  加强环境监测系统能力建设

推进环境监测系统建设，实现环境监测的全方位覆盖。实施监测站点监测能力提升工程，加强监测能力基础设施建设。严密监测并掌握县域空气质量和污染变化情况。加强和完善水污染监控，对水源地的水质量进行定期动态监控。完善土壤污染监控范围，消除土壤污染。强化环境监察监测队伍建设，提高环境监管执法能力。推进生态环境管理信息化建设，加快生态环境大数据建设和应用。到2025年，建成各环境要素统筹、布局合理、功能完善、信息共享、统一发布、上下协同的生态环境监测网络和监测体系。

第五节  推动绿色发展

深入实施可持续发展战略，推进清洁生产，大力发展环保产业，推动资源高效利用，促进经济社会发展绿色转型。

大力发展循环经济。坚持产业生态化、生态产业化，推动红河县绿色、高质量发展。全面优化城市规划和产业布局，加快产业结构调整和转型升级，建立健全绿色低碳循环发展的城镇和经济体系。依托红河谷山地未来创新中心、院士工作站、博士后工作站、科研院校等科技支撑，发展农林牧立体复合种养业生态循环经济。

打造绿色产业新动能。推进传统行业和重点产业领域绿色化改造，加强绿色技术创新和应用，发展生态利用型、循环高效型、低碳清洁型产业，培育绿色发展新动能。推广扩大梯田“稻渔共作”综合种养等新模式，推动哈尼梯田保护利用。加大红河谷热区综合保护开发力度，推进农光互补综合利用。坚持生物医药全产业链发展，稳定中药材种植基地规模，发展壮大民族医药，加快推进生物医药产业园建设。依托良好的气候及生态环境，发展康养度假新业态。加强“产业数字化”，深化区块链、云计算、大数据等数字技术与实体经济融合应用。坚持城镇建设绿色发展，以城镇转型带动经济绿色转型。

提高资源利用效率。严格落实风、光、水、建设用地等重要资源总量和强度“双控”制度，开展全民节能、节水行动，大力发展循环经济，提高资源利用效率。鼓励可再生能源消费，对高耗能行业实施更加严格的效能标准，加强建筑、交通运输、公共机构与商业等重点领域节能降碳。加快节水型现代农业建设，积极开展工业节水改造升级，全面推进城乡节水工作。

第六节  加强生态文明体系建设

深化生态文明体制建设，积极培育公众绿色生活方式，浓厚生态文化氛围，推进生态文明体系建设取得重大突破。

深化生态文明体制建设。推动绿色发展，促进人与自然和谐共生。坚持绿水青山就是金山银山理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，守住自然生态安全边界。深入实施可持续发展战略，完善生态文明领域统筹协调机制，构建生态文明体系，促进经济社会发展全面绿色转型。加快推动绿色低碳发展，持续改善环境质量，提升生态系统质量和稳定性，全面提高资源利用效率。

培育绿色生活方式。树立“生态红河，绿色发展”理念，加强生态文明宣传力度，积极培育生态文化、生态道德，提升公众的生态文明素养。建立全民参与机制，倡导节水、节地、节能行为，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等行动，形成人人、事事、时时崇尚生态文明的新风尚。

营造生态文化氛围。把绿色消费作为思想道德教育的重要内容和文明评选的重要标准。坚持弘扬少数民族特色优秀生态文化，推进民族传统文化生态保护区建设。持续推进生态文明教育实践基地创建，推动环保社会组织和志愿者队伍规范健康发展，引导环保社会组织依法开展生态环境保护公益诉讼等活动。

第四章  融入“双循环”发展新格局，开拓合作共赢新局面

坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放和对内合作，积极融入“以国内大循环为主，国内国际双循环相互促进”的新发展格局，找准红河县的发力点和突破点，依托强大的国内市场优势，促进与南亚东南亚国家的国际合作，深化与州内、省内和国内其他地区之间的区域合作，实现互利共赢。

第一节  主动融入“大循环、双循环”，服务国家和省、州重大

发展战略

打造内联外通的重要节点。依托在全省交通大格局中横向连接河口、磨憨大通道的区位优势，背靠“个开蒙”滇南中心城市经济圈和红河自贸试验区、综保区、经开区，发挥好过境高速干线和泛亚铁路的连通作用，积极参与和融入中越跨境经济合作区建设，加强与东南亚国家交流合作，以完善交通基础设施、跨境农业合作等领域为重点，提升沿边开放水平。

积极服务全州“三区”建设。积极服务红河州推动自贸试验区红河片区建设，加强与红河综合保税区、蒙自经济技术开发区联动发展，积极对接“三区”产业链延链补链，提升跨境产能合作水平，加快布局外向型经济。加快建立与“三区”互动机制，加大人才交流力度，改革跨区域、跨体制存在的束缚。加快推进政策、产业、招商、人才、资金、土地等要素与“三区”整合联动，争取创建服务“三区”建设的示范典范。

全面促进消费。发挥消费对经济发展的基础性作用，加快消费升级，促进商贸、零售创新转型发展新模式、新业态，激活农村消费上台阶，有效降低农村流通成本。加快补齐“双循环”短板，围绕政策导向精准谋划储备一批重大项目和重点工程，积极促进内需和外需、进口和出口、引进外资和对外投资协调发展。

提升“引进来”质量。不断提升“引进来”质量，实施重点项目推出、目标企业对接、招商政策创新、招商渠道拓展、营商环境整治、集中宣传推介等行动，持续吸引一批国内外知名科研机构、产业化经营企业、创新型大企业、大项目落户红河。

第二节  深化区域联动和合作

依托过境高速路和铁路大交通，积极参与中国（云南）自由贸易试验区红河片区建设。以红河州推动中国（云南）自由贸易试验区红河片区建设为契机，加大与周边县市合作交流。发挥“三地州六县市结合部”区位优势，积极拓展与弥勒、个旧、蒙自、开远等州内经济发达县市的交流合作，加大与金平、河口、绿春等边境县的开放合作，加强与建水、石屏、元阳等地的旅游产业合作，布局发展对周边县市的农产品加工商贸物流基地。积极融入州市区域合作，加强与周边玉溪、普洱、文山、昆明等产业基础好、区域经济较发达地区的交流合作，全力打造边疆融入滇中城市经济圈的重要通道和纽带。加强与上海长宁区等对口支援地区合作，拓展与国内江浙沿海等其他发达地区的友好交流与合作。

第三节  深化对外开放

大力推动对外贸易发展。培育外贸龙头企业，发展壮大供应链企业和外贸服务型企业。充分利用中国—南亚博览会暨昆明进出口商品交易会、中国国际旅游交易会、中越贸易交易会等重要开放平台，宣传推介红河县特色产品、特色产业，提升红河县对外知名度。

提升农业开放与合作水平。全面实施农业“走出去”行动，面向“一带一路”沿线国家、农业生产技术发达国家和上海等东部沿海发达省份，积极开展设施农业、先进技术、优良品种推广、农产品加工和营销、农业技术人才交流等领域的项目引进、交流与合作。鼓励涉农企业引进国外先进技术、种植管理经验等，建成一批农业科技技术转移、示范服务基地。高效承接中东部产业转移与技术合作，构建对外开放的产业链和特色产业体系，推动农业结构调整和转型升级。以“山地未来”科技创新为引领，为“一带一路”倡议的沿线山区农业国家，提供山地可持续发展和生物资源可持续利用的解决方案。

第四节  加大招商引资力度

面向长三角、珠三角、粤港澳大湾区、成渝地区、京津冀等重点区域积极开展精准对接招商，引进一批附加值高、带动力强的重大项目，引进行业龙头企业和高科技企业。推动建立和落实“一把手”招商、精准招商、产业链招商、园区招商等工作机制，提升招商队伍专业技能和招商工作水平，加快建立招商引资平台，创新招商引资模式，完善考核激励办法，改善招商引资政策环境。完善招商引资全程代办制度，做好招商项目协调对接和服务保障工作，提高招商引资全过程的服务保障水平。

第五章  加快推进现代基础设施建设，夯实县域发展根基

突出项目支撑，做实项目谋划，加快完成一批“对上能争资、对外能招商、对内能推动”的项目储备，形成“谋划储备一批、审核批准一批、开工实施一批、投产见效一批”的项目梯次推进格局。加快推进基础设施建设，努力构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。

第一节  构建现代综合交通网

抓住云南省交通强省战略机遇，充分考虑红河县的区位优势、交通优势、产业布局等因素，深化改革开放，强化行业管理，坚持规模、速度、质量、效益相统一，着力发挥交通运输在经济社会发展中的基础性、先导性、服务性作用，加快推进交通基础设施网络建设。抓住云南高速公路“能通全通”机遇，打造“元江-红河-元阳-蒙自、峨山-石屏-红河-绿春”公路交通走廊、依托哈尼梯田大景区，积极服务云南大滇西旅游环线建设，着力转变发展方式，优化交通运输结构，围绕“县际高速，县道提升，畅村畅组”战略，大力推进县内“一廊一环两纵五横六射”公路交通布局，积极配合普蒙铁路、元江元阳金水河铁路路网建设，积极推进红河通用机场项目建设，争取拓展红河航运库区码头，努力做到交通运输各式联运，形成“多面连通、空陆立体”的基本综合交通运输体系。努力推进交通运输县际干线高速化、县乡公路油路化、行政村到村组公路通畅化、交通服务均等化、系统管理一体化的交通“五化”建设，实现红河县城到昆明3小时、蒙自2小时“交通圈”。着力保障乡村振兴，提高农村公路等级、改善交通状况，高效推进“四好农村路”步伐，逐年提高农村公路等级，确保群众生产、生活出行畅通。

到2025年，基本形成综合立体交通网干线公路路网部分框架，公路总体里程达到3793.303km，基本形成综合立体、互联互通、结构合理、绿色便捷的现代综合交通运输体系。并依托区位优势明显的综合运输通道，构建铁公机水高效联运的综合立体交通网。

第二节  构建安全高效的现代水网

坚持水资源可持续利用，保障经济社会可持续发展，紧扣“兴水润滇”主题，提升红河县水资源优化配置和旱涝灾害防御能力。重点围绕“一核两带两区”^注释7水生态，按照“高水低用、低水高用、河库连通、引提并举、改沟为管、综合保护”的思路，认真谋划红河县水网建设，加快形成“高水低用、低水高用”热区农业保障新格局。争取全县小（一）型以上水库蓄水量能力达到1.2亿立方米，着力补齐供水短板，加快勐甸水库、虎街河水库、马戛水库、跑洛灌区建设，积极推进本那河大（二）型水库、跑马庄中型水库、俄垤水库扩建工程、牛龙、垤玛小（一）型水库、妥勺小（二）型水库等前期工作，力争开工建设。按照“河库连通，引提并举”要求，积极推进“一河五库”连通工程、红河县虎街河水库—跑马桩水库车甫水库—咪欧—洛甫水库连通工程等前期工作，力争开工建设。按照“改沟为管，高效节水”方针，建设现代节水型灌区，采取综合节水措施，实行最严格的水资源管理，提高水源有效利用率，加大资金投入，加强水土保持生态修复工程建设。进一步完善防洪和灌排工程体系，实现地下水和洪水资源的优化配置。以水源工程建设和区域性水资源配置为重点，严格按照农村饮水项目评价细则，按照“综合保护”的思路开展农村供水工程、河堤治理、水土保持治理工程、水资源保护与利用、水生态修复治理、节水灌溉工程等其他水利工程建设，切实保障供水安全、防洪安全和生态安全，实施“两高一改一保护”水利发展规划，科学合理调度和保障全县生产生活用水。着力加强水网设施的养护工作，健全人才培养引进机制，完善多部门协作的水管理模式、河湖管理体制机制，提高依法治水管水能力。到2025年，实现全县水网提档升级，重点推进红河谷灌区县境内30万亩灌区建设。加大乡镇自来水厂建设，加快乡村供水、排水设施和管网建设，实现建制镇镇区集中供水普及率100%、供水合格率达到85%，农村供水普及率98%、供水合格率达到70%。

第三节  构建现代能源保障网

坚持推进能源革命，构建清洁高效、多元互补、城乡协调、统筹发展的现代能源体系，推进经济社会能源结构调整，深化农村能源服务体制机制创新。大力支持水利设施发展，建设一批提水能源项目工程，保障农业发展用水需求。全面构建跨区域能源互联互通枢纽，推进红河流域水电资源开发与农村能源供给结构调整同步进行，因地制宜规划发展红河干流大黑公水电站、加快推进小水电代燃料项目，发展太阳能、浅层地热能、生物质能，推进哈龙河二级电站等水利发电建设，规划发展红河县哈龙片区太阳能发电站、红河县热区开发光伏提水等光伏发电建设。完善农村能源基础设施配套，加快实施新一轮农村电网升级，加快110kV龙普输变电工程、35kV然仁输变电工程等输变电站和其他电网改造升级工程建设，进一步提高农村地区供电可靠率和综合电压合格率，提升全县农村电力服务质量和水平；加快红河县佳辉燃气有限公司液化汽站建设，推动液化汽利用向农村延伸，谋划形成以电网为基础，与天然气管网、热力管网等互补衔接、协同转化的农村现代能源设施网络体系。推进农村可再生能源开发利用，加快推进生物质热电联产、生物质供热、规模化生物质燃气等燃料清洁化工程。推进农村能源消费升级，提升电力普遍服务水平，大幅提高电能在农村能源消费中的比重，推行农村生产“电能替代”，贯彻落实《云南省城乡居民生活用能实施电能替代价格方案》，实施以电代柴，逐步实现农村家庭电气化。推广农村绿色节能建筑和农用节能技术和产品。鼓励发展“互联网+”智慧能源，探索建设农村绿色能源示范区。加快布局发展城镇和旅游景区汽车充电基础设施建设；按照服务农业生产、配套新区建设、服务重点项目的原则，加强成品油零售网点建设，加快空白乡镇、新修高等级公路、县乡村公路改造、工业园区加油站建设步伐。到2025年，建设规划中心城区加油站2座，高速公路加油站2座，国道省道加油站2座，县、乡、村公路加油站14座。

第四节  构建现代物流网

以构建完善的“通道+枢纽+网络+平台”物流基础设施为目标，加快构建现代物流服务体系，与片区开发相结合，加快融入周边物流圈，形成以县域物流分拨中心为枢纽，乡镇、村物流配送服务网点为末梢的物流服务体系，推动共同配送发展，解决农产品上行“最初一公里”、工业品下乡“最后一公里”问题。与电商发展相结合，推进电子商务进农村示范县建设，加快完善物流中心、配送网点、现代运输、冷链仓储，完善仓储集散功能，建成农产品冷链仓储中心。围绕红河谷热区农特产品交易中心建设，着力推进县级物流仓储配送中心建设项目，引导县域货物资源共享仓储设施，实现县域城乡物流“统仓共配”。整合邮政、快递企业、电商服务企业和第三方物流服务企业资源，建设服务农村电商的公益性、公共性县级电商仓储物流分拨中心，为电商企业、商贸流通企业提供开放、共享的仓储、配送、分拣等服务。建设相应规模的保鲜和冷藏冷冻设施，为生鲜产品提供预冷服务。合理规划物流路线，加大车辆、托盘、分拣设备、安检设施等物流设施设备投入，积极完善乡镇、村物流服务站点建设，重点结合中心乡镇农贸市场，发挥乡镇在物流体系建设中的承上启下作用。依托各级邮政物流中心及供销合作社的网络和服务优势，加强农村邮政网点、村邮站、“三农”服务站等邮政终端设施建设，保障农村地区日用品供应。建成红河县农特产品加工配套物流园区，实现物流广覆盖、流通效率显著提升。

第五节  加快推进新型基础设施建设

抓住新型基础设施建设站在同一起跑线的历史机遇，大力推动新型基础设施建设转化形成红河县后发优势。以数字乡村建设和政府基层治理为抓手，加快数字红河建设，着力推进5G、物联网、产业互联网、广电宽带网络等信息网络基础设施建设，和县、乡、村综合文化服务中心工程广播器材配置和应急广播体系建设；加快与省州一体化的数据中心（IDC）等新技术平台基础设施建设。以切合县情基层治理亟需的线上防疫、线上司法审判为突破口，深度应用互联网、大数据、人工智能、区块链等技术支撑引领红河县传统基础设施转型升级，加快形成融合基础设施，有效推进传统产业数字化、网络化、智能化转型。谋划建设“城市大脑”，开展城市数据互联共享与系统整合，推动5G融合新业态新模式，形成智慧旅游、数字医疗、智慧交通、智慧教育等应用场景；探索建设智慧公共服务平台，在医疗、治安、司法等领域建设“智慧医疗”、“互联网+平安建设”、“互联网+调解”、“互联网+基层自治”、“互联网+公共法律服务”等新模式、新机制；提升乡村治理智能化水平。着力加强农产品资源体系建设，加快推动农村地区农田、水利、公路、电力、冷链物流、农业生产加工等基础设施的数字化、智能化转型，加快全县农田、水利、气象、人居环境等数据采集、存储、分析和可视化运用，推进农业资源数字化进程。结合片区开发融合推进智慧水利、智慧交通、智慧电网、智慧农业、智慧城市，与电商发展相结合推进智慧物流建设。全面实施信息进村入户工程，推广“云农12316”信息服务平台，推进“益农信息社”建设。“十四五”期间在县城、乡镇及主要景区实现5G覆盖率达到100%。

第六章  坚持“两型三化”方向，落实“世界一流三张牌”，构建

现代产业体系

以“五个驱动”为引领，发挥后发优势，培育构建以旅游文化产业为龙头、热区水果种植加工“绿色食品”牌产业为支柱的现代产业体系，强化科技支撑推动传统产业转型升级，促进红河县产业高质量发展。

第一节  创建撒玛坝梯田、迤萨古镇为主导的旅游文化品牌

围绕世界文化遗产“撒玛坝梯田”和国家级文物“迤萨古镇”两个重点旅游文化集聚区，按照“房入会、田入股、文化入景、农特产品入市”的发展思路，坚持高规格差异化发展模式，带动全县一二三产业融合发展。

“云上撒玛坝•醇情哈尼人”。用好“全球重要农业文化遗产”梯田文化旅游品牌，突出“撒玛坝梯田”名片，推进哈尼梯田和马帮侨乡多元文化旅游开发，争创撒玛坝梯田5A级景区。围绕“吃、住、行、游、娱、购”六要素，建设因形就势、融入自然的“最美半山酒店”，配套景区停车场等相关设施，推进“穿越撒玛坝旅游步行道”为主题的联动宝华和甲寅景区景点的基础设施一体化，加快周边特色村、农家客栈、采摘庄园等建设。

“马帮侨乡•山巅城堡”。突出迤萨古镇作为中西合璧建筑文化的资源优势，加大对古镇的宣传力度，做好古道恢复项目，用好“乐作舞”“哈尼族多声部民歌” 等非物质文化遗产，筹办“万人长街歌舞节”“仰阿娜”等传统节庆活动，打造“马帮侨乡•山巅城堡”旅游品牌。

哈尼梯田文化保护、传承与开发。把巩固拓展脱贫攻坚成果和哈尼梯田农耕文明文化景观保护传承与开发利用有机结合起来，坚持创造性转化、创新性发展。依托“梯田文化保护与传承学校”，向全球展示“梯田守望者”世界自然遗产保护理念，结合智慧农业和农村电商发展，实现梯田文化传承保护和发展的双赢。以哈尼梯田农耕文化为魂、以美丽田园为韵、以生态农业为基、以古朴村落为形，扎实推进哈尼梯田农耕文化与休闲农业、乡村旅游融合发展，与美丽乡村建设、生态文明弘扬、农民创新创业融为一体，让发展成果惠及更多群众。全力打好“健康生活目的地牌”。

第二节  全力打造以热区为主的绿色食品牌

抓住实施“30万亩热区综合保护开发”机遇，以库博公司产业为龙头引领，同时做好热区产品、仓储、冷链物流、加工运输、销售一体化的配套设施建设，全力打造绿色食品牌。

粮食产业。守住耕地保护红线，继续加大高标准农田及高效节水项目建设力度，实施科技增粮措施，加大高产创建、间套种、地膜覆盖等科技增粮措施的实施力度。落实粮食生产惠农补贴政策，鼓励梯田红米种植，调动农民种粮积极性，确保粮食播种面积稳定发展和粮食安全，粮食产量稳定在14万吨以上。

热区水果产业。以红河县红河谷30万亩热区综合保护开发项目为载体，以芒果、柑橘、火龙果为重点，着力推进热区水果产业发展，打造芒果特色品牌，申报“中国气候好产品”。巩固提升以芒果为重点的传统果品种植加工，加快培育以沃柑“红柑”为重点的特色新型果品种植加工，加快推进特色农产品交易中心、田园综合体等重点建设项目。到2025年完成新植水果面积累计达8万亩，农特产品交易中心1个，田园综合体2个。

畜牧产业。抓实以生猪、肉牛为重点的畜牧产业，抓好畜禽品种改良，提高优良品种覆盖率，积极推广优质牧草种植，加强草食畜的发展，保障肉、蛋、奶供应。做好畜牧兽医实用技术推广及培训，提高从业人员素质。到2025年肉猪出栏40万头，肉牛出栏4.5万头，肉羊出栏6.5万只，家禽出笼400万羽，肉类总产量年均增长10%。

蔗糖产业。出台甘蔗良种良法技术推广补贴政策和红河糖业公司扶持政策，加大对甘蔗产业的扶持力度，提高糖料甘蔗良种率，降低糖业生产成本，提升蔗糖产业综合竞争力，促进农民增收致富，推动蔗糖产业高质量发展。

食用菌产业。重点发展姬松茸、木耳、黑皮鸡枞及香菇的规模化、标准化和集约化生产及精深加工，带动发展野生菌采集包装销售业做大做强。

水产养殖业。以“稻渔共作”综合种养殖模式为重点，以坝塘养殖、水库养殖、稻田养鱼为着力点，全力推进渔业产业发展。

茶产业。围绕茶产业提质增效、乡村振兴目标，以龙头企业引领带动，改造梯田传统茶园，引进优质品种推广种植，建设茶叶种植示范园区和优质普洱茶生产基地，进一步提升茶叶品质和市场竞争力，形成采摘、加工、销售为一体的全产业链，实现企业增效、茶农增收目标。

推进绿色食品品牌建设。以红河谷30万亩热区综合保护开发为契机，制定干热河谷热果、蔬菜、畜禽产品行业标准，推进“密姹红河谷”区域消费品牌创建。申报获准红河芒果、梯田红米入选云南“绿色食品牌”目录。加强绿色有机食品体系建设，推动建立热区绿色有机产业联盟，推进农产品“二品一标”申报认证工作。打造热区生态农业品牌，每个特色优势产业集中打造一个主打品牌。加大宣传推介，强化线上线下推广，不断提升红河特色绿色食品品牌的影响力。

第三节  推进新型工业化发展

坚持“两型三化”发展方向，改造提升传统优势产业，大力培育新兴产业，推动工业化和信息化融合，实现规模以上工业增加值年均增长10%以上。

绿色能源产业。围绕全省打造世界一流“绿色能源牌”，科学合理开发县域水电和新能源。加大新能源汽车充电基础设施建设，推进农村清洁能源发展，实施农村废旧沼气池改造利用，推广太阳能路灯及热水器。到2025年，建设水能和太阳能电站各3个，热区光伏提水建设项目1项。

农特产品加工业。实施农产品加工提升工程，推动农产品初加工和精深加工协调发展。推进农产品分级、贮藏、保鲜、烘干、包装等初加工设施建设，提升农产品就地转化加工增值能力。扶持壮大特色有机农产品精深加工企业，推进热区水果、梯田红米、蔗糖、芭蕉芋、茶叶、哈尼焖锅酒、食用菌、畜禽产品等优势农产品加工。将红河县干热河谷现代农业产业园建设为以中药材和绿色食品加工为主的现代化产学研结合园区。截至2025年，新建红河县红河谷农特产品加工园区1个；完成红河县农特产品加工建设项目和特色有机农产品精深加工项目等项目。

石膏产业。发挥石膏优势资源和产业基础，加大石膏产业园的基础设施设投入，推进标准化石膏制品深加工，扶持石膏尾矿资源循环利用，提升石膏产业竞争力。

棕榈产业。发挥棕榈优势资源和产业基础，持续推进棕榈产业园区建设，拓展延伸产业链。推进红河县棕榈产业加工及交易中心项目建设，加大棕榈系列产品技术创新、生产技术改造、销售渠道开发，做强棕榈产业。

生物医药产业。加速生物医药新兴产业培育和发展。依托良好的生态优势，支持板蓝根、丹参等林下生物医药种植生产基地建设。推进以中药材生物提取中心、中药饮片、工业大麻、菲牛蛭养殖及其冻干粉加工业为主的生物药业建设项目。

第四节  促进现代服务业发展

提高现代服务供给体系质量，推进智能化红河县物流仓储配送中心及物流园区建设，推动生产性服务业向专业化和高端价值链延伸，生活性服务业向高品质和多样化升级。

发展现代商贸物流。发展差异化、特色化、便利化、智能化的现代商贸服务体系，促进线上线下融合互动、平等竞争，支持直播带货等新业态发展。实施“互联网+”农产品出村进城工程，建立完善适应农产品网络销售的供应链体系、运营服务体系和支撑保障体系，加大与知名电商平台合作，扩大“基地直采直销”覆盖面。引导新零售、在线餐饮、在线旅游等业态参与到农村互联网生态建设中。积极发展电子商务，以红河县电子商务和物流网络体系建设、红河县物流仓储冷链配送中心和红河县公共物流配送基础设施建设等项目为支撑，大力发展农村电子商务，营造良好的电子商务发展环境，扶持中小型电商企业差异化、规范化发展。

提高金融服务实体经济能力。发展高效安全、绿色普惠、开放创新的现代金融服务业，提高金融对重点产业、重大项目、新兴及绿色产业支持效率，加大金融支小、支农、支少和扶弱力度，不断提升金融服务实体经济效能。以田园综合体建设为重点，开展债贷联动融资。推动设立风险补偿金等增信机制，引导更多金融资源支持乡村振兴。推进农村保险市场建设，围绕经济转型、社会治理、灾害救助、“三农”服务等重点领域，创新保险服务机制和手段，提高保险服务的可获得性和便利性。促进金融与健康融合，大力发展健康保险业。

提升生活性服务业品质。以提高生活性服务业品质为核心，倡导崇尚绿色环保、讲求质量品质、注重文化内涵的生活消费理念。健全农村生活服务网络，扩大农村服务消费。针对小城镇、城郊结合部、旅游景区、偏远农村等地区，引导各类市场主体参与农村居民生活服务体系建设。顺应新型城镇化趋势，发挥县城的引领作用，结合地区特点和特色乡镇优势，大力发展康体养老、农家乐、客栈民宿等多样化、特色化服务，完善生活服务配套功能。鼓励各类市场主体进一步向乡镇、农村延伸服务网络，建立完善适合农村地区特点的生活性服务体系。

第五节  以数字经济促进三次产业融合发展

推进“一库两平台”建设，建立涉农信息资源大数据库，开发农业农村大数据监管服务平台。以数字经济为牵引，加快5G、物联网和大数据技术应用，改造和提升传统农业、工业和服务业等产业，快速提高产业效率，降低产业成本，实现数字产业化、产业数字化。深化大数据和云计算的运用，打造一批“数字生产线”“数字车间”“数字工厂”，以兵工集团梯田文化保护与传承学校开展的“梯田守望者”大数据中心为依托，通过数字化手段促进三次产业融合发展和省级“数字农业”示范县创建。

构建一二三产融合发展的现代产业体系，以红河谷30万亩热区综合保护开发为引领，强化红河谷山地未来生态扶贫创新中心等科技支撑，加快高标准农田和节水灌溉配套设施建设，实施撒玛坝梯田一二三产融合发展示范建设项目，协同推进全县四大产业片区建设，推动农产品精深加工、冷链物流、电子商务、农旅融合发展，加快形成三次产业相互依存、相互推动、融合发展新格局。积极推进区块链技术与实体经济深度融合，支持区块链技术在金融、物流、医疗、能源等行业的试点应用，促进红河县产业升级。

第七章  优化国土空间布局，推进新型城镇化建设

健全区域协调发展体制机制，构建高质量发展的国土空间布局和支撑体系。根据红河自然地理条件、资源禀赋、产业发展基础和区位特点，促进生产要素的优化配置和有效利用，坚持生态优先、绿色发展，构建新型城乡格局，逐步形成“一城、两景、三带、四片区”的全域空间布局。

第一节  优化全域空间布局

坚持以“一个核心，一条主轴，两条辅轴，两条发展环线”^注释8为主要内容的城镇空间结构布局，大力推进以人的发展为核心的新型城镇化建设，优化县域城镇体系等级，确定四级城镇体系发展方向，促进美丽县城建设和产城融合发展，推进人民防空建设。

“一城”即红河县城：是全县政治、经济、文化中心，由县城旧城片区和新区（凹腰山片区）构成，形成“一城二区”的城市结构。

以红河县城为建设中心，以宝华、乐育、甲寅为辐射片区，坚持高起点规划设计，高标准改造建设，全方位加强管理，优化城市发展环境和人居环境，实现“城市功能进一步完善、人居环境进一步提升、城市空间布局进一步优化”的发展目标。因地制宜、科学规划，统筹旧城和新区发展，优化县城发展空间布局。修复马帮古城，把旧城打造成为以生态环境优美、文明和谐宜居的云上古城4A级景区为主的旅游城镇；把凹腰山新区打造成以现代办公、生活为主的新城市。辐射带动次中心宝华镇及其他重点镇和集镇的发展。到2025年，将红河县城建设成以农业为基础、以绿色产业为拉动、以旅游业为主导，农特产品加工业和建材业积极发展的典型山地城市，形成功能发展完善的节点小型城市，打造以云南省著名侨乡为名片、充满哈尼民族特色的红河州南部重镇。到2035年，努力将红河县城建设成为滇东南“红河流域”腹地的“美丽县城”、独具哈尼族特色、马帮文化、侨乡文化的生态城市，大滇西旅游环线的重要生态旅游区，打造成为区域性商贸物流中心和文化旅游中心。

“两景”即撒玛坝梯田5A级景区，马帮古城4A级景区。争创撒玛坝梯田5A级景区。以“云上撒玛坝•醇情哈尼人”定位引领，打造“穿越撒玛坝”主题旅游品牌，争创5A 级景区。突出“哈尼梯田世界稻作文化遗产”和“中国面积最大连片哈尼梯田”名片，围绕梯田保护进行大范围沟渠修复，水源林保护，特色村庄建设等，结合乡村振兴打造生态宜居型美丽村庄样板。围绕迤萨古镇和撒玛坝梯田为主，形成一条集马帮文化、侨乡文化、哈尼梯田文化等于一体的民族风情旅游环线。在全县范围内充分挖掘旅游资源，保护哈尼族、彝族、傣族等本土民族文化及奕车特色文化，培育乡村文化旅游新产业，抓实智慧旅游发展，推进“一部手机游云南”，积极融入大滇西旅游环线。

争创马帮古城4A级景区。以“马帮侨乡•山巅城堡”定位引领，继续打造完善迤萨风情小镇，突显马帮文化特色，统一县城建筑风格，继续对县城里的主要建筑完善以马帮特色为主基调的整体立面改造。按照“一条环线、三个片区”的发展思路，形成差异化发展新格局，将古城区打造成为生态环境优美、文明和谐宜居的云上古城4A级景区。

“三带”：根据全县不同区域的土地、气候等资源优势和海拔高度、生态环境情况，把全县分为干热河谷综合保护开发带、中半山区特色产业带、低纬高海拔地区绿色生物产业带。

——干热河谷综合保护开发带。以迤萨、三村、车古、大羊街、浪堤、乐育、宝华、洛恩、甲寅、石头寨、阿扎河等乡镇海拔在1200米以下地带列为干热河谷综合保护开发带。主要发展芒果、柠檬、沃柑、火龙果、冬早蔬菜等热区果蔬产业，积极培育规模化种养殖大户。

——中半山区特色产业带。以三村、垤玛、车古、乐育、宝华、甲寅、石头寨、阿扎河等乡镇海拔在1200米—1800米范围内列为中半山区特色产业带。主要发展梯田红米、梯田鸭、梯田鱼、特色水果等特色产业，推进产业到户。

——低纬高海拔地区绿色生物产业带。以架车、浪堤、宝华、洛恩、甲寅、石头寨、阿扎河等乡镇海拔在1800米以上的区域列为低纬高海拔地区绿色生物产业带。主要发展南板蓝根、黄精、藤茶、黄芩、工业大麻等中药材，扩大生物药业种植规模。

“四片区”：根据区域特色和产业基础，将全县划分形成30万亩热区综合保护开发片区、哈尼梯田农文旅融合发展片区、本那河流域生物产业开发片区、阿姆山自然生态保护片区等四个示范带动片区。

——30万亩热区综合保护开发片区。在迤萨、甲寅、宝华、乐育、浪堤、大羊街、车古、石头寨、阿扎河建设红河谷热区产业开发区，强化科技支撑，培育新型农业经营主体，壮大特色优势主导产业，加快农业产业发展绿色化、优质化、特色化、品牌化进程。重点发展甘蔗、芒果、柑橘。深入推进生猪、生态鸡、热区水果、水产业、食用菌等产业，培育发展以工业大麻、菲牛蛭等为主的生物药业。

——哈尼梯田农文旅融合发展片区。围绕世界文化遗产哈尼梯田保护，实施“哀牢山哈尼梯田山水林田湖草生态修复工程”，结合乡村振兴打造生态宜居型美丽村庄样板。依托世界文化遗产，按照5A级景区标准打造撒玛坝哈尼梯田旅游核心区、全球重要农业文化遗产的展示区和哈尼文化体验、乡村振兴、健康生活的示范区。以哈尼多声部、乐作舞、樱花谷、奕车文化等主题，打造“旅游+”。积极推广和试点以“稻鱼鸭”为代表的农业生产方式，并形成展示和示范片区。以红米生产为核心，力促红米产业链延伸。打造成“人-文-产-镇”共融、保护与利用并举的国内独有、世界一流的特色片区。

——本那河流域生物产业开发片区。在县域南部、东南部的阿扎河、洛恩、架车等本那河流域乡镇打造本那河流域产业开发片区，重点发展食用菌、生物药业、茶树、藤茶、棕榈、商品林、林下经济作物，积极培育工业大麻产业。

——阿姆山自然生态保护片区。抓住全省哀牢山山地生态屏障建设机遇，打造阿姆山自然生态保护片区，重点开展阿姆山省级自然保护区生物多样性保护及基础设施建设项目。在阿姆山省级自然保护区缓冲区范围内架车、宝华、洛恩、乐育、阿扎河、甲寅、车古、浪堤、垤玛9个乡镇，连带三村乡，适当发展滇红茶、哈尼焖锅酒、桑葚、棕榈、商品林、山地牧业，滇南小耳朵猪等生物产业。

第二节  坚持以人为核心的城镇化

以人为核心的城镇化为引领，加快推进全县农业转移人口市民化。放开落户限制。全面放开全县域城镇区户口迁移政策，取消城镇落户制度，探索建立以经常居住地登记户口的政策措施，促进居住证制度和户籍制度有机融合并轨。落实进城落户农业转移人口的各项权益。对进城落户农业转移人口保留土地承包经营权，宅基地使用权和农房所有权、林地承包经营权、集体经济组织资产收益分配权等农村各项权益，与城镇居民同等享有就业、养老、医疗、教育以及就业帮扶、创业资助等各类待遇，做好易地扶贫搬迁进城农民变市民后的社会管理服务，推动基本公共服务全覆盖。落实完善农业转移人口市民化的转移支付分配办法，落实、实施省州农业转移人口市民化财政奖励办法。全面落实城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩政策。落实基建投资安排向吸纳农业转移人口落户数量较多的城镇倾斜政策。

第三节  优化县域城镇体系等级

依托、适应红河县一产、二产、三产发展，完成《红河县国土空间总体规划（2020-2035）》编制，形成红河县国土空间保护开发一张图。实施“撤乡设镇”，为保护和开发哈尼梯田农耕文化世界遗产，打造撒玛坝哈尼梯田5A级景区，将宝华镇提升为次中心城镇，推进红河县新型城镇化高质量发展。优化调整后的县域城镇体系等级规模结构规划为：中心城区为县城所在地迤萨镇；中心镇为宝华、浪堤、阿扎河、三村；特色重点镇为甲寅、乐育、大羊街、垤玛；一般乡镇为洛恩、石头寨、车古、架车乡。中心城区、中心镇、特色重点镇、一般乡集镇人口规模分别要到达5万人以上、6500人以上、6000人以上、3000人以上，“十四五”期末红河县城镇化率到达38%以上。

第四节  确定四级城镇体系发展方向

以“兴北强南”为目标，重塑城镇体系格局，构建中心城区、中心镇、特色重点镇、一般乡集镇的四级城镇体系，形成“一体两翼”城镇发展格局培育县域中部城镇群发展, 将迤萨镇、宝华镇、乐育镇、甲寅镇共同打造为一体化发展的钻石小城镇群；县域西翼以浪堤、三村中心镇为引领，以大羊街、垤玛乡为支撑，带动车古、架车等乡镇联动发展；县域东翼以阿扎河中心镇为引领，以甲寅镇为支撑，带动石头寨、洛恩等乡镇联动发展。通过 “层级合理、多点支撑、良性互动”的城镇体系建设，形成城乡一体化、均衡化发展。

强化乡镇政府驻地规划建设，按照“错位发展、优势互补、特色鲜明、经济繁荣”的总体构想，以特色产业培育为核心，进行集镇整体风貌改造，根据国土空间规划进行集约化利用或扩容、分流，大力建设水电路管网、智慧智能、文化体育、公共停车场等基础设施项目，增强集镇功能。形成以农业为基础、以绿色产业为带动、以旅游为促进的各级城镇和乡村协调发展的城乡格局。

第五节  加快“美丽县城”建设

坚持新发展理念，坚持人民城市为人民的理念，按照高质量发展要求，以人民为中心，聚焦“干净、宜居、特色、智慧”四大要素，打造文化特色彰显，生态环境良好的宜居宜业宜游，具有红河特色的现代化“美丽县城——迤萨”。

县城用地发展本着“巩固现状，发展新区，拓展近郊”的原则进行，一是巩固老城中心区建设，重点保护和开发好老城传统建筑；以“马帮侨乡•山巅城堡”为主题，按照“一城、一环、两园、十巷”的总体思路建设。一城即马帮古城；一环即马帮古城中心环线（原百货大楼-红河商场-西山公园-小花园-县委-大井沟-原百货大楼）；两园即马帮风情和西山公园；十巷即东门巷、南门巷、西门巷、大寨巷、小寨巷、文庙巷、观塘巷、三棵树巷、安帮巷、跑马巷。二是充实发展莲花塘办公区，布置好各行政单位和事业单位的办公用地和服务用地；适度发展勐龙绿色产业工业区，做好前期基础设施建设工作，并扩大招商引资力度，实现绿色产业兴县；三是加大新区凹腰山综合居住区建设力度，缓解老城区用地不足问题，积极推进凹腰山新城区建设和迤萨老城区改造，把凹腰山新城作为搬迁移民城镇化的示范区，大力推广扶贫车间，解决移民就业。科学实施城市修补和生态修复，提升城市整体风貌，推动形成文明有序的市容环境，做好县城内重要历史建筑、历史街区的保护和修缮工作，弘扬“马帮”“侨乡”传统文化和地域文化，提升县城文化内涵。推进保障性安居工程（城镇棚户区改造、公租房建设、老旧小区改造）建设管理，继续巩固提升国家级卫生县城和省级文明城市创建成果。完善养老、托幼、医疗等服务机构布局，建设“十五分钟便民生活圈”。加强城市网格化管理，健全城市基层治理机制。提高城市柔性化治理、精细化服务水平，以城市管理中心及城市大数据中心建设为基础，构建智慧县城发展模式。开展城镇人居环境提升行动，推进县城道路、停车场、给排水、雨污分流管网、垃圾填埋处理场、污水厂等建设与管理，加快海绵城市建设，加强城乡结合部散乱污集中整治。打造形成特色鲜明、功能完善、生态优美、宜居宜业的美丽县城，实现经济、社会、生态全面协调可持续发展，建成绿色经济强县、民族文化大县、特色旅游生态县。

第六节  推进人民防空建设

按照县域和中心城区两个层次规划建设人民防空。县城按照“一心、六线、多点”^注释8的总体防护体系打造全县防护重点区域。中心城区结合自然地理条件，以凹腰山转盘为界，划分为东、西两个重点防空片区，形成“一核三片区多节点”^注释10的人防防护结构。以平战结合的原则，将城市建设与人防工程相互结合，在县城主要高层建筑上设置警报器；利用城市的主、次干道和支路形成城市人防的主要疏散通道，加强城市车辆停放管理，主要道路上禁止停车；在县城主要公共建筑中充分考虑人防设施的设置，新建筑严格执行国家和地方的有关规定修建防空地下室。

第八章  优先发展农业农村，全面推进乡村振兴

按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，统筹推进“五个振兴”，促进城乡融合发展，实现农业更强、农村更美、农民更富的目标。

第一节  促进乡村产业发展

以高原特色农业为基础，推进红河县传统优势农业优化升级，发挥热区资源优势，做大做强水果、蔬菜、畜禽产品等传统优势生态农畜业。加快发展乡村产业，建设现代农业产业强镇和“一村一品”专业村，不断提高经济质量效益和核心竞争力。鼓励村级立足本地优势组建专业合作社或创办实体，壮大村集体经济。

打造“绿色食品牌”强农。持续打造绿色食品牌，实施“一二三”产业融合发展行动。全面推进“一县一业”，高标准创建10个乡村振兴示范园区，加大重点龙头企业培育和高水平产业基地建设。聚焦种子和电商两端，推进制种基地建设，农作物良种覆盖率稳定在96%以上。开展农业电商提质增效行动，加快推进直采基地建设，加大绿色防控技术推广，持续推进“红河品牌”出滇。推广农业生产设施化、有机化、数字化，建设一批绿色有机示范基地和数字农业示范基地，持续推进有机农产品认证。强化绿色导向、标准引领和质量安全监管，探索建设农业现代化示范区。大力推进“大产业+新主体+新平台”建设，加大农业面源污染治理力度，推进化肥农药减量化和土壤污染治理，加强重金属污染和白色污染治理。以红河谷热区经济开发重要示范区为引领，加快全县绿色农业及农业现代化进程。按照“绿色食品牌”新方向，实践“山地未来”带来的生态循环农业新理念，注重科技引领，培育新型农业经营主体，提档升级传统产业，壮大特色产业，加快农业产业发展绿色化、优质化、特色化、品牌化进程。积极开展“一镇（乡）一特”“一村一品”“一社一标”的品牌创建与保护。着力培育“醉美红河”地方品牌，着力打造红河红米、红河棕榈、红河焖锅酒、红河黑树林小耳朵猪、红河食用菌、红河中药材、红河茶业等特色品牌。高标准建设一批乡村振兴示范园。

调优红河特色现代农业产业结构。坚定推进红河谷30万亩热区综合开发，推动特色产业向优势产区集中，提升农业发展质量和经济效益。深入推进供销合作联社综合改革，提高为农服务能力。在稳定提高粮食生产综合能力的基础上，优化粮食作物、经济作物、饲料作物三元种植结构，促进木本油料、林下经济、生态休闲、观赏苗木等绿色富民林产业提质增效。以市场为导向，大力培育壮大比较优势明显、市场前景广阔、产业覆盖面大、农民增产增收快的养殖业、冬早蔬菜、苗木、热区水果、茶叶、食用菌、中药材、棕榈、焖锅酒、文旅产业等10个优势特色产业。按照比较优势突出、最适宜生态和一镇（乡）一特、一村一品、连片发展的要求，推进13个乡镇优势特色产业建设。加快建设红河谷农特产品加工园区、棕榈产业园区，利用园区聚集资源优势，大力发展农产品产地初加工、精深加工和农村特色加工业，逐步形成优势产业集中连片模式，增加农产品附加值，以工促农，促进一产二产融合。发展农业生产性服务业，鼓励开展代耕代种代收、大田托管、统防统治、烘干储藏、冷链物流等市场化和专业化服务。在优势特色产业集中发展区和集中生产基地，规划建设和改造提升一批区域性和农村田头等产地市场，推广农超、农企等形式的产销对接，鼓励在城市社区设立鲜活农产品直销网点。

大力发展农业新业态。实施少数民族优秀文化保护传承工程、少数民族文化精品工程、地方戏和少数民族剧种振兴工程、非遗记录和数字化保护工程、历史文化名城（镇、村、街区）和传统村落保护工程、红河文物保护工程，促进民族文化创造性转化和创新性发展。在培育发展10个优势特色产业的基础上，积极推进特色产业从食物保障、原料供给向就业增收、生态保护、观光休闲、文化传承、健康养老等多种功能拓展。建设7个具有历史、地域、民族特点的特色旅游村镇和乡村旅游示范村，积极发展智慧乡村游。加强农村传统文化保护，推进“历史文化名镇名村”“传统村落”“民族特色村寨”“民族文化生态旅游村”建设。积极发展特色农庄、精品客栈、休闲庭院、农家乐、森林人家、乡村民宿、乡村手工业等新兴产业。积极发展以回归自然、感受传统、放松身心等为调养手段的农村健康养生业态。系统布局新型基础设施，实施“云上云”行动计划，建设农业云，加强农业农村大数据中心、林业大数据中心建设，促进传统和新型基础设施深度融合发展，努力使现代信息技术应用于农业生产、经营、管理和服务。推动农村一二三产业融合发展，丰富乡村经济业态，大力发展农业+观光休闲、农业+健康养老、农业+文化传承等新业态，拓展农民增收空间。大力发展农产品电子商务，深入推进电子商务进农村综合示范县建设。培育多元化农村产业融合新型经营主体，构建以放活经营权为导向的现代农业经营体系机制，创建多种形式利益联结机制，到2025年，实现农业产业化省级重点龙头企业5户，农业产业化州级重点龙头企业20户。

第二节  实施乡村建设行动

统筹县域城镇和村庄规划建设，进一步完善乡村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施，深入推进“厕所革命”、生活垃圾处理和污水治理。坚持保护利用传统村落、乡村风貌，因地制宜、因村施策推进美丽乡村建设。突出规划、绿化、文化、整洁化，深入开展农村人居环境整治和文明新风创建活动。

提升农村人居环境。全面落实乡村振兴“百千万”工程，推进村庄规划全覆盖，推动农村基础设施提档升级，全面推进农村“四好公路”建设，加强农村公路管理保养，实施“路长制”，积极推进自然村（组）通硬化路工程建设。借助国家级“村村通”工程，实施红河县“光网乡村”“村村通宽带”工程。推进20户以上自然村实现光纤网络、5G基站。建立农村危房改造后的维修管理机制，提升农房建筑质量。深入开展农村人居环境整治提升行动，让干净、整洁、宜居成为广大乡村的标配。突出精准治污、科学治污、依法治污，坚决打赢污染防治攻坚战。

推进乡村文明创建。保护传统村落和乡村风貌，实施乡村建筑风貌提升工程，保护乡村原有的少数民族建筑和格局。注重保持乡土风貌、保护传统村落，加强试点示范引领，打造生态宜居美丽乡村。建设“一村一品”“一村一景”“一村一韵”的魅力村庄。注重突出地域特色和民族风格，保留传统风貌，推进美丽乡村建设与生态、田园、阳光康养和民俗体验、休闲旅游等产业深度融合。加快形成更多的生态产业示范村、现代农业重点村、民俗文化特色村和休闲旅游精品村，推动资源变资产、村庄变景区。

第三节  推进农业农村改革

深化农村改革，扎实推进第二轮土地承包到期后再延长三十年工作，实现承包土地信息联通共享。

健全乡村发展用地保障机制。深化农村土地改革，有序推进承包地“三权分置”健全土地流转规范管理制度，鼓励发展多种形式农业适度规模经营。结合国土空间规划编制工作，加强乡村土地利用规划编制，在确保村域范围内耕地数量不减少、质量不降低的前提下，通过对村土地利用规划调整，实施整治和增减挂钩，优化村庄土地利用布局，有效利用农村零星分散的存量建设用地。坚持农业农村优先发展，既要靠外部倾斜投入，也要靠改革激发内生动力，用好深化改革这个法宝。结合水土流失治理和河道整治，加大耕地保护和质量提升建设。以全面深化农村改革推动乡村振兴，处理好农民和土地的关系，以土地制度改革为牵引，统筹推进农村集体产权制度、新型农业经营体系等各方面改革，探索农民和合作社或公司合作中土地入股占比百分比。全面完成土地承包经营权确权登记颁证工作，确保落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策。遵照农村土地征收和集体经营性建设用地入市改革等土地改革制度，推进农村宅基地制度改革。依托农村集体产权制度改革，全面完成清产核资任务，探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体的收入。加强农村集体资源、资产、资金“三资”管理，积极探索推进“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的“三变”改革，多渠道增加城乡居民财产性收入。

第四节  推进城乡融合发展

强化城乡规划统筹，将现代农业、农村新产业新业态与新型城镇化建设有机结合，促进农村二三产业向县城、重点乡镇及产业园区集中，打造一批现代农业型、旅游型、商贸型、生态园林型特色城镇。

坚定走城乡融合发展之路。大力推动乡村振兴和新型城镇化，协调推进乡村振兴战略和新型城镇化战略，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系，把乡村建设成为与城市共生共荣、各美其美的美好家园，形成城乡发展一体化的新格局。牢固树立新发展理念，破除妨碍城乡要素自由流动和平等交换的体制机制壁垒，在城乡形成人才、土地、资金等要素流动的良性循环，全面推进新型城镇化和城乡融合发展。以改造提升农村基础设施网络为抓手，推动水利、公路、管道、电网、信息、物流等基础设施向农村延伸，为推进农业农村现代化提供基础支撑，实现生态环境共治、基础设施相通、市场规则相同，高标准推进新型城镇化发展和乡村振兴。

坚持农业农村优先发展。重塑工农城乡关系，促进城乡融合发展，深入实施乡村振兴战略，加快补齐农业农村发展短板。持续推进旅游产业助推乡村振兴战略示范县建设，稳步推进农村土地经营权流转、农村集体资产、公共资源、林权等公共交易服务中心建设，健全市场交易规则，完善运行机制。鼓励发展多种形式农村集体经济，实施脱贫出列村提升行动，积极争取红河县纳入乡村振兴重点帮扶县，增强其巩固脱贫成果及内生发展能力。整合产业发展政策资源，探索资源开发型、服务创收型、入股合作型发展模式。加快推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。将乡村产业融合发展与新型城镇化建设有机结合，引导农村二三产业向城镇及农业园区集中，推动特色农产品生产“接二连三”、农产品深加工和冷链物流快速发展。

努力实现基本公共服务常住人口全覆盖。以解决“三农”问题为重点，加快推进城乡规划、产业发展、生态环境、基础设施、社会事业、社会保障六大统筹，加速城乡文明建设，促进发展要素向农村流动，现代文明向农村传播，实施居住证制度，逐步破除城乡二元体制障碍，缩小城乡差距，加快推进城乡一体化进程。结合农业特色，积极发展农村电商、旅游民宿、旅游特色商品等富民模式，打造农民增收新增长点。

第九章  坚持科技创新引领，加强人才队伍建设，全面提升发展新动力

深入实施创新驱动发展战略，优化创新生态，建立健全创新体系，推进“数字红河”建设，激发创新主体活力。

第一节  实施创新创业发展战略

牢固树立和贯彻落实新发展理念，发挥科技创新在县域供给侧结构性改革中的支撑引领作用，强化科技与县域经济社会发展有效对接，打通从科技强、产业强到经济社会发展强的通道。以建设创新型县和创新型乡镇为抓手，深入推动大众创业、万众创新，整合优化县域创新创业资源，构建多层次、多元化县域创新创业格局，促进实现县域创新驱动发展。着力提升特色优势产业技术创新实力，重点对制约特色产业提质增效的技术瓶颈进行协同攻关，一个特色产业一个专家团队服务，结合红河县资源禀赋，重点谋划农产品精深加工、民族医药等重大科技专项。加强人口与健康、资源与环境等社会事业领域的科技创新。加大科技普及力度，深入开展农业科技教育培训和农村科普活动及服务，积极申报自然生态保护类国家或省级科普教育基地项目。加大普惠性科技创新政策落实力度。加强与国家和省州科技创新政策衔接，建立县级科技创新政策落实督查机制。

第二节  加快创新主体培育及平台建设

积极培育创新主体，加大对食用菌菌种培育中心、中国水产科学研究院淡水渔业中心博士后工作站、云南红河中海渔业唐启升“院士工作站”、红河中海稻渔综合种养基地的支持力度。推进创新型企业建设，培育一批创新技术企业，指导本地企业加强与“山地未来”等为代表的科研院所、高等学校的产学研合作。增强科技创新和成果转化应用能力。加快推进创新创业平台建设及服务。优化整合各类创新创业平台，促进资源共享，提升平台服力能力。

第三节  实施“人才强县”战略

加强人才引进与培养，制定“人才强县”规划，围绕产业发展和乡村振兴所需，重点加大对龙头企业产业转型、现代农业发展等方面的人才引进力度。按照“外引内培”的原则，深化与中国水产科学研究院、中国林科院、昆明植物所、云南农大、云南旅游学院等科研院校的人才培养合作。强化乡村振兴人才支撑，实施乡土人才培养工程，利用县内专家工作站和“明白人、带头人”培训基地平台，梯次培养产业种养、电商经济、旅游服务、农业社会化服务等专业人才培养。优化人才发展环境，营造有利于育才、引才、用才、留才的良好环境，破除制约人才发展的观念制度，形成尊重知识、重用人才氛围。落实省州人才政策，畅通人才引进通道，在职业资格认定认可、住房保障、子女教育、商业医疗保险等方面提供便利。

第四节  推进“数字红河”建设

发展数字经济。加快“互联网+”融合模式，加大运用信息技术改造和提升农业、工业、服务业等传统产业的力度，快速提高产业效率，降低产业成本，实现产业信息化。深化大数据和云计算的运用，打造一批“数字生产线”“数字车间”“数字工厂”，以兵工集团梯田文化保护与传承学校开展的“梯田守望者”大数据中心为依托，通过数字化手段促进全产业融合。

建设数字社会。加快发展智慧教育、数字文化、远程医疗、智慧养老、智慧交通、数字应急、数字环保，建设智慧县城、智慧小区、数字乡村，构建数字化信用体系，推动全社会数字化转型。通过电脑+手机+电视“三屏”合一，为群众搭建便捷、高效、节约的“直通车”，实现公共服务信息化，提升全民信息素质。健全数据安全管理制度与规范标准，加强数据共享与安全保护，加强个人信息保护。

建设数字政务。打造数据化的政务工作模式，构建一套跨系统、跨平台、跨业务、跨部门、跨地域的政务数据资源组织模式，实现部门之间统计数据共享，不断提升基于数据的科学化决策能力。持续推广“一部手机办事通”，加快实现政务事项“一网通办”。

第十章  繁荣发展社会主义文化事业和文化产业，塑造红河县

发展新优势

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，加强社会主义精神文明建设，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一，推进红河县社会主义文化事业和文化产业繁荣发展。

第一节  提高社会文明程度

坚持教育引导，实践养成，制度保障相结合，深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，推进马克思主义理论研究和建设工程。广泛弘扬和践行社会主义核心价值观，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。常态化制度化开展理想信念教育，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育。加强青少年思想道德建设，推进公民道德建设，实施文明创建工程，健全完善志愿服务体系，广泛开展志愿服务活动。弘扬中华民族重信守诺传统美德。开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育。加强家庭、家教、家风建设，推动形成社会主义家庭文明新风尚。加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化，营造风清气正的网络空间。

第二节  加大传统文化和文物古迹保护力度

推进哈尼梯田、东门楼及迤萨民居、苏红传统哈尼村落等重点文物保护单位、遗址、历史文化名镇名村的保护工程建设。加快县非物质文化遗产馆、哈尼梯田文化传承学校、哈尼多声部民歌及乐作舞文化保护传习馆等建设。传承弘扬民族优秀传统文化，重点对哈尼、彝、傣、瑶等少数民族的农耕文化、民俗文化以及留下的非物质文化遗产等进行研究和保护。扶持少数民族优秀民间艺人和濒危文化项目传承人，开展传承人培训，加强哈尼族多声部民歌、乐作舞等非遗保护文化的普及和推广。大力加强传统文化、传统村落、文物古迹宣传展示及保护教育，积极争取创建示范村、示范县活动，打造具有较高认知度和较大影响力的红河县古迹、传统文化、传统村落品牌，全面推动保护发展。

第三节  着力完善文化服务体系

加强公共文化设施建设。优化县级公共文化服务设施，新建红河县文化馆，提升改造乡镇综合文化站、村（社区）综合性文化服务中心等文化阵地，推动公共文化数字化建设。推进媒体深度融合，实施全媒体传播工程、智慧广电工程等，建强用好县融媒体中心。依托历史文化积淀、非物质文化遗产等资源，建设阿扎河乡普春民族文化传习馆、垤玛乡白宏文化传承馆等，实施历史文化名街风貌修复。

增加公共文化服务供给。推进城乡公共文化服务体系一体化发展，加快图书馆、文化馆总分馆制建设，在各乡镇推行免费开放。建设红河县数字图书体系，覆盖全县13个乡镇、91个村委会（社区）图书室。深入实施文化惠民工程，把深受群众欢迎的文艺演出送到基层。打造一批体现时代特征、富有红河县特色、深受群众喜爱的精品力作，开展民族古籍典籍整理和翻译出版工作。开展好节庆活动，组织好长街宴、万人长街歌舞节、姑娘节、磨秋节、矻扎扎节、火把节、开秧门等哈尼族、瑶族、傣族传统节日活动，扩大红河县影响力和知名度。

第四节  大力发展文化产业

统筹文化事业和文化产业协调发展，坚持以产业支撑事业、事业带动产业，二者相得益彰、相辅相成，共同推动县域文化的繁荣，推进在保护中开发文化产品，融合联动发展文化产业。结合红河县非物质文化遗产保护项目，打造一批竹编、土陶、刺绣等具有民族文化特色的文创产品，发扬传承民族手工艺，打造文创品牌，带来经济效益。深入挖掘特色文化和特色旅游的丰富内涵，实现文化旅游产业融合联动发展。对全县历史遗迹、民俗文化、人文景观、非物质文化遗产等文化资源进行全面梳理，建立文化旅游资源数据库，实现挖掘文化内涵与自然景观的有机交融。全力打造“撒玛坝万亩梯田和马帮古城”文旅品牌、民族文化节庆活动品牌、舞台艺术精品。整合传统媒体、新媒体、OTA电商平台、自媒体、影视剧传播、微影视等多种渠道资源，扩大红河县文旅宣传的影响面和吸引力。

第十一章  着力健全完善机制，巩固拓展脱贫攻坚成果

巩固拓展脱贫攻坚成果，扎实做好脱贫攻坚和乡村振兴的有效衔接，持续增强人民群众的获得感和幸福感。

第一节  巩固拓展脱贫攻坚成果

按照“四个不摘”的工作要求，聚焦防止致贫返贫，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，确保全县25062户122918人已脱贫群众不返贫、边缘易致贫人口不致贫。

保持政策措施总体稳定。严格落实“摘帽不摘政策、摘帽不摘责任、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”要求，落实五年过渡期机制，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。过渡期前3年继续实行涉农资金统筹整合政策。争取纳入乡村振兴国家重点帮扶县，并分年度集中扶持一批乡村振兴重点乡镇及乡村振兴示范点（村）建设，实施脱贫出列村提升行动。确保“十四五”期间，全县已脱贫人口不返贫、边缘易致贫人口不致贫，有机、有效衔接脱贫攻坚与乡村振兴，全力让脱贫群众迈向富裕。扶贫工作重心从主要消除绝对贫困向缓解相对贫困转变，从主要解决收入贫困向解决多维贫困转变，从重点解决农村贫困问题向统筹城乡相对贫困转变，扶贫工作方式由集中作战调整为常态推进。

健全返贫致贫动态监测和帮扶机制。扎实开展巩固拓展脱贫攻坚成果“一平台、三机制”四个专项行动，健全和完善防止返贫动态监测和帮扶机制，防止发生规模性返贫。对脱贫不稳定户、边缘易致贫户，以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户，开展定期筛查、重点监测其收入支出情况、“两不愁三保障”及饮水安全状况，并建立健全快速发现和响应机制，分层分类及时帮扶。健全农村低收入人口常态化帮扶机制,加强对农村低保对象、农村特困人口、农村易返贫致贫人口等农村低收入人口的动态监测，分层分类实施社会救助,织密兜牢丧失贫困劳动力人口基本生活保障底线。

扎实做好后续帮扶。着力在体制机制统筹落实、鼓励多元产业发展和主体意识培育方面精准发力，持续发展壮大扶贫产业，拓展销售渠道，创新流通方式，促进稳定销售。聚焦确保粮食安全、农业转型升级和农村全面发展、数字农业农村建设等重点领域，推动相对贫困乡镇，自然村因地制宜发展优势产业，增强可持续发展动力，加大资金投入和项目扶持，实施一批重大工程项目，促进农业农村高质量发展，努力壮大村级集体经济实力，围绕红河谷30万亩热区综合保护开发、文旅融合发展、农特产品加工，培育壮大乡村特色产业在巩固脱贫成果中的作用。加大脱贫人口劳务输出组织化程度，逐步调整优化公益岗位政策，促进脱贫人口稳定就业。强化易地扶贫搬迁后续扶持，完善集中安置点公共服务和配套基础设施，因地制宜在搬迁地发展产业，加强就业扶持，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。

加大扶智扶志力度。坚持脱贫成果巩固与扶智扶志“双向发力”。深化群众性精神文明创建活动，提升乡村文明程度。总结脱贫攻坚中的经验和做法，深入挖掘和宣传“脱贫故事”，充分发挥榜样引领作用，全面激发脱贫人口的内生发展动力。继续加大控辍保学工作力度，有效阻断贫困代际传递。

汇聚各方帮扶力量。坚持和完善东西部协作和对口支援、定点帮扶、社会力量参与帮扶等机制，优化协作帮扶方式，深入实施“万企帮万村”行动。统筹协调金融机构创新金融产品、扩大信贷规模，充分发挥金融对巩固拓展脱贫攻坚成果的支持作用。

第二节  推进脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，加快实现农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

脱贫巩固与乡村产业振兴衔接。以建设“云南干热河谷热区综合保护开发重要示范、云南民族文化生态旅游融合发展示范”为引领，打好“三张牌”，深入实践“山地未来”带来的生态循环农业新理念，支持种质资源保护利用、育种创新、制繁种业，推动特色优势产业提档升级，加快农业产业绿色化、优质化、特色化、品牌化发展。落实严格的耕地保护制度，加强全县粮食生产功能和重要农产品生产保护区建设，确保粮食生产安全。引导龙头企业、专业合作社开展“地理标志农产品”“驰名商标”申报认定，开展“一县一业”“一乡一特”“一村一品”“一社一标”品牌创建与保护。大力发展“农业+观光休闲、农业+文化传承”等新业态，持续拓展农民增收空间，有效促进脱贫群众增收而不返贫。

脱贫巩固与乡村人才振兴相衔接。建立健全新型职业农民培育和培训制度，提升脱贫人口素质。完善乡村人才培养、选拔、引进等机制，多渠道广泛吸纳乡村振兴人才，建强乡村教师、医生、农科人员等人才队伍，支持人才返乡创业，引导工商资本下乡兴业，为推进乡村振兴培养储备人才队伍。

脱贫巩固与乡村文化繁荣相衔接。坚持以社会主义核心价值观为引领，以传承发展中华优秀传统文化为核心，以乡村公共文化服务体系建设为载体，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，推动乡村文化振兴，建设邻里守望、诚信重礼、勤俭节约的文明乡村。

脱贫巩固与强化党组织引领相衔接。推广运用党建扶贫“双推进”实践经验，认真落实“五级书记”抓乡村振兴要求，建立选派乡村振兴指导员驻村帮扶长效机制，积极培育农村市场主体，大力培养“明白人、带头人”，深入推进“产业扶贫”先锋行动，有效激活党建引领产业发展的“造血功能”。

第十二章  深化重点领域改革，优化营商环境建设

充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，建设高标准市场体系，推进重点领域改革，以改革推动扩大开放，以改革红利增强发展动力，坚决破除阻碍全县高质量跨越式发展的体制机制弊端。

第一节  激发各类市场主体活力

毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，最大限度激发各类市场主体活力。推进国有企业改革，加快完善国有企业法人治理结构和市场化经营机制。推进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革。健全产权执法司法保护制度。持续推进供给侧结构性改革，巩固“三去一降一补”成果，全力破解企业融资难、融资贵、用地难和项目落地慢等难题。继续放宽市场准入限制，全面落实负面清单制度。建立公平开放透明的市场规则，健全公平竞争审查机制。充分激发民营经济市场主体活力和创造力，优化民营经济发展环境，推动民营经济转型发展，高度重视支持个体工商户发展，积极帮助个体工商户解决租金、税费、社保等方面难题。实施市场主体培育行动。

第二节  进一步优化营商环境

深化“放管服”改革，持续推广应用“一部手机办事通”，加快实现政务事项“一网通办”。按照“应进必进”的要求，全面落实“三集中三到位”，加快完善政务服务中心标准化建设，优化公共资源交易电子化平台建设。深化行政审批制度改革，持续提升审批服务质量，精简行政审批事项。严格执行市场准入负面清单制度，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的政策文件，放宽社会资本准入。加大民营企业和中小微企业支持力度，切实贯彻落实各项减税降费政策和优惠政策。加强诚信政府建设，建立健全以信用承诺和信息公示为特点的新型监管机制，提升政府和社会诚信水平。强化营商环境监督，建立健全营商环境监督体系及工作机制，形成多部门监督合力。贯彻落实“好差评”“红黑榜”制度。

第三节  深化投融资及财税体制改革

贯彻落实政府投资条例，拓宽投融资渠道，提高投资有效性和精准性。主动把握国家投资政策方向，加强与省、州各级主管部门的联系和沟通，力争申报项目获批立项，争取上级补助资金和专项资金。推进财政体制改革，持续推动财政事权和支出责任划分、项目库管理、预决算公开等改革。切实化解地方政府债务存量，严格执行地方政府债务限额管理和预算管理制度。推进税收制度改革。完善贷款风险补偿机制，积极探索建立产业基金，鼓励和吸引社会资本参与基础设施、公共服务等重点领域投资。坚持金融服务实体原则，加大金融对重点项目、特色产业、民营小微等实体经济的支持力度，落实各项优惠利率、减税降费政策。鼓励金融机构改进服务方式，创新金融产品，支持美丽县城、特色小镇、美丽乡村建设，提升金融服务质量和覆盖率。

第四节  推动社会事业改革

实施就业优先政策，营造公平就业制度环境，健全有利于更充分更高质量就业的促进机制。深化教育领域改革，推行中小学及幼儿园校长（园长）职级制改革，推动高中课程改革，推动考试招生制度改革。深化医药卫生体制和医疗保障制度改革，推进医药服务供给侧改革，建立现代医院管理体制，积极推进疾控体系改革，加快建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次医疗保障体系。深化社会保障制度改革，推进基本养老保险制度改革，优化简化低保、临时救助审核审批程序和手续，统筹完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度。深化住房改革，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，改进住房公积金提取、使用、监管机制。深化殡葬服务改革。深化科技体制改革，加快科技成果转化应用，提升企业技术创新能力。深入推进应急管理改革，提升应急管理能力。深入推进《红河县促进青年发展工作实施方案（2020—2025年）》，促进青年发展政策体系和工作机制更加完善。持续推进民主法治领域改革、社会体制改革、生态文明体制改革、党建纪检领域改革等。

第十三章  坚持以人民为中心，持续保障和改善民生

坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，健全基本公共服务体系，扎实推动共同富裕，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

第一节  实施就业优先政策

深入贯彻落实“六稳”“六保”工作要求，把劳务产业作为巩固脱贫成效和推进乡村振兴的重要抓手，抓体系、抓队伍、抓措施、抓项目，推动更加充分更高质量的就业，确保“十四五”末全县劳动力转移就业人数达13万人以上。

着力推进技能培训。坚持“以培训促转移，以技能促就业”的思路，因地制宜、因才施教，探索推进“培训＋见习＋就业”的培训模式，稳步提升职业技能培训比例，提高培训的针对性和实效性，确保“十四五”末劳动力培训人数达3万人以上，技能培训比例达35%以上。

提高就业组织化程度。健全完善就业服务体系，建成9个乡镇基层就业和社会保障中心项目及县级创新创业孵化实训基地项目。培育壮大劳务服务机构及中介服务组织，成立1家县级国有投资劳务公司。充分发挥驻外就业服务站作用，全方位、多层次提升就业创业的服务保障能力，推动转移就业规模化、组织化，确保“十四五”末组织化率达40%以上。

　　深化大众创业、万众创新。用活用足援企稳岗、创业贷款、就业援助、激励措施等系列优抚政策，支持帮助广大劳动者就地就近就业创业，确保每一个适龄劳动力家庭至少掌握1项就业创业技能、1人稳定就业，实现城乡零就业家庭动态清零。

第二节  加快发展教育

推进学前教育普及普惠发展。健全学前教育发展机制，实现学前教育“一县一示范、一乡一公办、一村一幼”全覆盖。加强科学保育和教育质量监管，规范办园行为，推进幼儿园课程建设，着力消除“小学化”现象。加强对民办幼儿园的监督管理和业务指导，引导和支持民办幼儿园提供普惠性服务。红河县幼儿园晋升为一级一等幼儿园、乡镇中心幼儿园晋升为二级一等幼儿园，村级幼儿园晋升为三级一等以上幼儿园。到2025年，学前阶段毛入园率达90%以上。

推动义务教育优质均衡发展。按照“优化校点、提高质量”的原则，以集中办学为导向，优化校点布局，全面提升义务教育学校教师队伍优质资源配置水平，提升农村义务教育学校薄弱环节，补齐补强教育短板，加快城乡义务教育一体化发展，实现城乡优质资源共享。改进教育管理模式，规范教育教学行为，以质量提升为核心，积极开展教科研活动，推进素质教育，努力办好每一所义务教育阶段学校。全面落实教育惠民政策，依法保障经商、进城务工人员随迁子女平等接受义务教育。完善“控辍保学联防联控联保”工作机制，加大控辍保学力度，巩固脱贫攻坚成效。推进“专门教育”学校建设，创新管理方式和教学活动形式，做到“立足教育、科学矫治、有效转化”。到2025年，小学适龄儿童入学率达99.5%以上，初中适龄少年毛入学率达99%以上，九年义务教育巩固率达95%。

全力提升高中教育办学水平。加大全县高中阶段教育普及攻坚力度，坚持扩规和提质双发力。通过改扩建普通高中，有效增加高中阶段教育学位，完善普通高中教学质量提升激励机制，提高全县普通高中教育教学质量，力争高考本科上线率在上一年的基础上逐年提高10%，形成教育良性循环发展。到2025年，红河县第一中学晋级为一级三等高完中，红河县高级中学晋升为二级二等高中。高中阶段毛入学率达90%。

加快发展职业教育。大力发展面向农村的职业教育，整合教育资源，建立普通高中和中等职业教育互通机制，探索课程互选、资源互通，推进中等职业教育和普通高中教育协调发展，推进综合高中试点，大幅提升高中阶段教育毛入学率。创新办学模式，加强校企合作，引企业进校，建好用好校企合作实训基地，开发技能培养型专业课程，逐年扩大红河县职业高中办学规模，促进县域内职业教育发展。推进红河哈尼梯田文化传承学校与云南文化艺术职业学院合作，开发彝族刺绣、傣族土陶制作、竹编工艺等地方民族文化特色课程。探索职业教育学校毕业生“1+X”证书制度，培养“双师型”教师，实现职业教育高水平培养、高技能训练、高质量就业，为乡村振兴提供人才支持。

稳步发展特殊教育。完善残疾儿童少年教育档案，精准核实适龄残疾儿童少年数据，采取规范的随班就读或送教上门方式实施教育，全力提高残疾儿童少年义务教育普及水平。办好特殊教育学校，不断完善以特殊教育学校为骨干，以普通学校随班就读为主体、送教上门为补充的特殊教育办学格局。推进医教结合试点工作，加强学校与医院、康复机构的配合，加强教师与专业医疗康复人员的协作，开设必要的康复训练课。逐步配足配齐特殊教育学校教师及教育教学、康复训练设备，增强服务各类残疾学生的能力。到2025年，残疾儿童教育入学率达95%以上。

深化教师队伍建设改革。加强师德师风建设，把师德表现作为评价教师素质的第一标准，全面提升教师思想政治素质。整体推进教师“县管校聘”改革和校长职级制改革，有效破解职业倦怠难题。加强校长和教师队伍培训，助推教育干部、教师专业化成长，实行五年一周期不少于360学时、每年不少于72学时的教师全员培训制度，确保教师队伍建设满足红河县教育发展需要。落实教师待遇保障机制和政策，加大乡村教师、优秀教师表彰力度，提高教师政治地位、社会地位和职业地位。到2025年，按“总量控制、编随生走、以岗聘人、人岗相适、扩大交流”的原则，结合学校学制学段性质，选择3年或6年为一轮次，推动校内全员竞聘、学区竞聘和跨单位竞聘工作。每年遴选20名综合素质好的中青年校（园）长、副校（园）长、后备干部参加省州级培训，每年在县内评选认定 10 名县级学科带头人和40名骨干教师。按照中小学校（园）长专业标准和职级评定标准，每3年一次，对中小学校校（园）长按一级、二级、三级、四级、五级等职级进行评聘。

大力改善办学条件。加快推进红河县义务教育学校提升改造建项目、教师周转房建设等项目，迁建甲寅小学、垤玛小学等6所学校，新建红河县迤萨镇大塘子坡小学、车古乡美甲小学等3所学校，夯实学校基础设施建设，改善学校教育教学环境，全县中小学基本实现标准化办学。加大教育设备的投入力度，深化教育信息化2.0建设工作，加快1+N常态录播同步课堂建设，全面推进智慧校园建设，加强学校教学设备配置，实现优质教育资源共建共享。加强对“人防、物防、技防”建设投入，全面完成校园安全保障“四个百分之百”达标。到2025年，全县教学设施设备配置达到优质均衡发展要求。

推动老年教育发展。建立健全党委领导、政府统筹，坚持以老年人享受养老健康生活为目标，整合社会资源，逐步建立和完善适应红河县老龄社会发展的老年教育体系。力争到2022年，全县基本构建老年教育网络体系，形成县、乡镇、村（社区）三级办学格局，以各种形式经常性参与教育活动的老年人占老年人口总数的20%。力争在2025年前，完成县级老年大学新建（扩建）工程，提升服务能力，建成一所现代化示范性老年大学。在县老年大学的示范带动下，各乡镇依托党校、村级活动室等场所挂牌成立1所老年大学分校，50%以上的村（社区）建成老年大学教学点。联合有关部门充分利用现有师资条件的基础上，遴选、培养一批老年教育专兼职师资队伍。推动社会公共设施服务老年教育。鼓励图书馆、文化馆、博物馆、公共体育设施、乡村文化设施、爱国主义教育示范基地、廉政教育基地等向老年人免费开放，不定期组织老年人开展教育教学活动。探索养教结合新模式。整合利用县内居家养老资源，在居家养老服务中心、社会福利中心、乡镇敬老院等场所设立老年课堂，开展形式多样的老年教育、健康红河夕阳红等活动。加强智慧校园建设，推进实施“互联网+老年教育”。逐步建立和完善老年教育网络学习平台，采取线上线下相结合的方式开展老年教育，扩大老年教育受众面，并逐步延伸至乡、村。

第三节  推进健康红河建设

提升居民健康水平。深入开展爱国卫生7个专项行动，巩固国家卫生县城创建成果，扩大省级卫生乡镇覆盖面，统筹治理城、乡环境卫生问题，普及健康生活，居民健康水平和健康素养进一步提升，全民健康素养水平力争达到30%。强化健康教育宣传、慢性病管理、重点人群健康状况监测，人均预期寿命提升到74岁以上。

优化医疗服务体系。持续推进紧密型医共体建设，整合县域医疗卫生资源，实施人才柔性流动、卫健系统医技骨干人员三年培训方案等工作，完成县中医医院与迤萨镇卫生院合署办公，全面补齐基层医疗服务短板。成立医投公司，用活资金，解决医共体内部分单位的资金缺口，推动医共体内15个医疗单位的可持续发展。狠抓公共卫生防疫体系，加强公共卫生应急队伍和基层防控能力建设，完善突发公共卫生事件应急管理工作细则。鼓励社会力量举办中医类专科医院、康复医院、护理院（站）、口腔疾病、老年病和慢性病诊疗、医养结合等各类医疗机构，优先支持社会资本举办非营利性医疗机构。

医疗服务能力提升提质。完成县疾控中心生物安全二级实验室改造；积极推进妇幼保健院等级评审工作，创建二级甲等妇幼保健院；完成县人民医院“卒中中心、胸痛中心、创伤中心”及骨科、妇科、产科3个深度贫困县重点专科创建。提升中医药服务能力，县中医医院重点打造骨伤科、中医肛肠科、中医妇科、针推科等特色重点专科，提升中草药多样化治疗，增加中医免煎颗粒治疗服务。着力补齐基层医疗能力短板，进一步提升乡镇卫生院、村卫生室的服务能力，着力补齐基层医疗能力短板。制定红河县防治艾滋病工作委员会工作细则，实施红河县遏制艾滋病传播实施方案（2020—2022年）， 增强艾滋病检测、干预和随访力度，最大限度主动发现感染者和病人，为所有符合条件且愿意接受治疗的感染者和病人提供抗病毒治疗，提升防艾水平。

抓实卫生健康基建项目。实施红河县人民医院整体迁建、县人民医院健康养老服务中心和县公共卫生服务能力提升工程以及县疾病预防控制中心应急物资储备库等项目建设工程，落实配套工程。

加强医疗卫生队伍建设。实施卫生健康人才队伍发展攻坚行动，完善高层次人才激励政策，引进高层次医学人才。按照每万常住人口全科医生比例达到1.5名的目标，引进和培养优秀全科医师，落实全科医生激励政策。建立基层医疗卫生后备人才库，对现有全科医生和护士进行分类管理和培训，加强专科医生培养，加强各类紧缺专业医师岗位培养，培养具备可持续发展能力的医学人才。

推进妇幼健康与计划生育服务与管理。建立健全以基层医疗机构为基础，县妇幼保健与计划生育服务中心为核心，县级公立医院为补充的妇幼健康与计划生育服务网络。建立出生人口监测和预警机制，科学研判出生人口变动趋势，强化政策实施情况的评估和监督，有效管控风险。进一步优化办事流程，做好流动人口在居住地的生育登记和电子婚育证明办理等服务。稳妥推进全面两孩政策，着力深化计划生育服务与管理改革，实现计划生育特殊家庭双岗联系人制度、开通就医绿色通道和特殊家庭医生签约“三个全覆盖”，落实计划生育利益导向扶助，落实计生家庭奖特扶工作。持续开展农村妇女“两癌”筛查，加大优生优育和出生缺陷预防及干预力度，强化孕产妇与新生儿危急重症救治能力，有效控制孕产妇死亡率、5岁以下儿童死亡率、婴儿死亡率。

第四节  大力发展体育事业

加大体育公共设施建设。统筹建设体育公共设施与健身设施，优化现有体育场馆的使用率与功能升级，完善群众体育场地设施，体育基础设施村一级全覆盖。推进红河县环城休闲健身栈道、健身跑步道建设，做好10件体育惠民工程，建设“15分钟健身圈”。推进体育品牌发展，打造具有红河县特色的“穿越撒玛坝自行车骑行赛”“ 撒玛坝徒步赛”“云上撒玛坝杯足球邀请赛”“气排球邀请赛”等特色品牌创建活动。推进哈尼梯田与体育、旅游相结合的品牌赛事，推广普及民族健身操（舞）等，促进全民健身常态化。加强体育教研队伍建设，谋划体育发展，加强体育人才库建设，改进和完善体育教研制度和工作方式，逐步形成民主、开发、高效的体育教研机制。强化政府的体育公共服务职能，鼓励社会力量进入体育公共服务领域。创新全县办赛模式，促进全县体育事业的发展，定期举办民族民间传统运动项目。持续开展红河县“京骏杯”篮球赛、县属机关职工运动会、青少年足球邀请赛等，建立有效的学校体育、社会体育业余竞赛激励机制。加强周边县市体育联谊活动，开展“南部六县羽毛球邀请赛”、足球联谊赛等，探索多元主体办赛机制，促进全民健身活动广泛开展。

第五节  持续完善社会保障

推进养老保险工作。完善城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险制度，按国家政策提高补助标准。稳步推进机关事业单位养老保险制度改革。

全面落实医疗保障政策。坚持以人民健康为中心的发展思想，认真落实参保缴费政策，巩固“全民参保”制度，确保应保尽保，到2025年基本医疗保险参保率稳定在95%以上。健全重大疾病医疗保险和医疗救助制度，落实异地就医结算政策。完善医保基金监管体制，严厉打击欺诈骗保行为，确保基金安全高效，合理使用。夯实信息化基础建设，全面抓好“智慧医保”各项应用落地。加强医疗保障人才队伍建设，优化经办服务，逐步提高经办服务水平。

完善失业和工伤保险。完善失业保险制度，建立失业保险金标准与最低工资标准挂钩联动制度。严格执行相关工伤保险待遇结构和标准，完善工伤保险政策。深入推进重点建设项目领域工伤保险扩面工作，探索适应灵活就业人员的工伤保险保障方式。

完善社会兜底保障。加强巩固社会救助领域脱贫攻坚成果同乡村振兴的有效衔接。保持低保等兜底保障政策总体稳定，健全完善低收入群体监测预警机制，进一步完善低保、特困和低收入家庭认定办法和动态管理机制，全面提升社会救助的精准度，确保应保尽保、应养尽养、应救尽救。健全农村留守儿童和妇女、老年人、残疾人等特殊人群社会保障和服务体系。继续推进殡葬事业发展，加快乡村公墓建设。

健全社会救助和社会福利体系。按照保基本、兜底线、救急难、可持续的总体思路，健全分层分类、城乡统筹的社会救助体系。加大城镇保障性安居工程建设和管理力度，解决好中低偏下收入群体住房困难。健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系。完善退役军人优抚安置制度，加强退役军人服务保障。

第十四章  坚持全面依法治县，推进治理体系和治理能力现代化

加强党的领导核心作用，以县域社会治理现代化为目标，稳步提升推进社会治理的信息化及规范化，有效防范和化解影响现代化进程的各种风险，加快建设法治红河、平安红河。

第一节  加快法治红河建设

全面推进依法治县、法治政府、法治社会建设，加快形成高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系。

推进法治政府建设。坚持党对法治建设的全面领导，不断提高政府工作法治化水平，严格执行重大行政决策程序制度、重大决策终身责任追究制度，强化对执行情况的监督检查，实行法治政府建设与创新政府、廉洁政府、服务型政府建设相结合。健全政府法律顾问制度，完善以政府法制机构人员为主体的法律顾问队伍。

确保司法公正高效权威。深入推进司法领域改革，加强司法公正，深化司法公开，落实司法责任制。不断推进基层司法机构建设，加强社区矫正、安置帮教等设施建设，改善司法机关办公、办案条件，提高信息化、科技化水平，积极推进智慧法院、检察院的信息基础设施建设。加强司法队伍建设，健全律师制度，强化司法工作的服务意识，延伸工作平台，完善工作流程，为人民群众提供便利。

强化行政执法监督。全面推行“行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核”三项制度，规范执法自由裁量权。推进市场监管、交通运输、农业农村、城镇管理、公共卫生、环境保护等领域综合执法监督。加强行政执法人员的资格管理，严格纠正越权执法、违法执法、钓鱼执法、逐利执法。

加快法治社会建设。加强法治宣传教育，落实“八五”普法工作，实现县乡（镇）村居公共法律服务中心工作站全覆盖。加大法律援助保障能力建设，实现法律援助“应援尽援”。推进“互联网+平安建设”“互联网+调解”“互联网+基层自治”“互联网+公共法律服务”等工作，确保“一村一辅警”“一村一中心”落实到位，发挥功效，提升乡村治理智能化水平。

第二节  推进平安红河建设

统筹发展和安全，坚持“稳”字当头，建设立体化信息化社会治安防控体系，从广度和深度上扎实推进平安建设，乡镇、村社、校园等平安创建全覆盖，构建人民安居乐业、社会安定有序的平安红河。

完善安全工作体系。加强国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识，巩固国家安全人民防线。严密防范和严厉打击境内外敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。加强安全装备和专业力量建设，健全安全监测预警体系，强化不同领域监测预警系统的高效整合，提升安全信息搜集分析和处理能力。强化对网络信息和设施的保护，建立网络综合治理体系。

保障各族群众生命安全。把保护人民生命安全放在首位，落实安全生产责任制，加强安全生产监管执法，有效防范和坚决遏制道路交通、建筑施工、消防等重特大安全事故。建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制。建立完善自然灾害风险管理和隐患排查治理责任制，完善气象防灾减灾、防震减灾科普示范宣传教育基地。加强对社会发展形势和潜在风险点的评估和动态监测，加快综合防灾减灾体系建设。推进红河县救灾物质储备库、粮食应急仓储库建设，因地制宜建设应急避难场所。

全力维护社会安定。建立社会矛盾防控化解机制，完善信访制度，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解机制，做到“小事可控、大事不出”。加强征地拆迁、山林水土等重点领域矛盾纠纷的排查化解。加强对社区矫正对象、刑满释放人员等特殊人群的服务管理。广泛开展平安教育和社会心理健康服务。依法严厉打击各类违法犯罪活动，推动扫黑除恶常态化，完善打击新型网络犯罪新机制，继续开展好禁毒人民战争和反恐怖斗争，建成红河县强制隔离戒毒所。坚持专群结合、群防群治，提高社会治安立体化、法治化、专业化、智能化水平，形成问题联治、工作联动、平安联创的工作机制，坚持打防结合、整体防控，强化社会治安重点地区排查整治，健全社会治安协调联动机制，加强基层派出所和司法所设施建设，至少建成1个以上“枫桥式派出所”和1个“枫桥式司法所”。继续推进公安大数据智能化平台建设，推进智能交通系统、智慧安防小区、智慧街面巡防建设，全面建设完善社会治安防控体系。

第三节  全力服务国防和军队现代化建设

深入学习贯彻习近平强军思想，强化国防意识，把国防和军队建设融入全县经济社会发展，推进经济建设项目贯彻国防要求，促进国防实力和经济实力同步提升，完善国防动员组织体系。落实深化国防动员体制改革任务，完善领导指挥体系，健全国防动员机制，规范组织指挥流程；严格落实党管武装制度，建强国防动员工作队伍和专业保障队伍，推进国防动员与应急管理体系一体化建设。夯实国防动员发展基础。深化兵役制度改革，建立健全兵役工作常态运行机制。完善大学毕业生征集激励政策，提升兵员征集质量。依托社会优质资源发展新型后备力量，推动民兵应急力量和应急装备建设与地方应急管理体系深度衔接，加强基层应急队伍建设，加快整合民兵预备役、消防、森林防火等乡镇应急队伍；做好应急保障、抗震救灾、森林灭火、维稳处突等物资器材储备，加强民兵训练基地建设和配套整治。以信息化、法治化、实战化为重点，加快转变人民防空建设发展方式，完善人民防空指挥防护工程体系，提升城市和重要经济目标综合防护能力。推动铁路网、公路网、水路网和国边防公路融合发展，加快推进综合立体国防交通基础设施建设，强化交通战备保障能力建设，增强国防交通综合保障能力。加强国防动员网络安全资源和信息共享，形成军民共享的基础资源综合服务体系。划定“两区两范围”，加强军事设施保护。巩固军政军民团结。深化国防教育融入全民思想教育、国民素质教育、党史军史教育，完善拥军优属体制机制，加大党内关怀力度，强化措施、落实政策，为军人军属随军就业就医、子女入学入托、优抚政策落实和退役军人保障等方面积极排忧解难，加强美丽军营建设。广泛开展军民共建和民族团结进步创建活动，组织国防后备力量对接乡村振兴战略，巩固脱贫攻坚质效，组织民兵投身边境疫情防控、维护社会稳定、自然灾害抢险救灾等工作，巩固坚如磐石的军政军民关系。

第四节  加强和创新社会治理

健全完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协商、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，实现政府治理与社会调节、居民自治良性互动，建立人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。推动社会治理重心向基层下移，向基层放权赋能，推进五镇八乡便民服务中心建设，减轻基层特别是村级组织负担。加快建成县、乡镇（街道）标准化的综治中心，实现全县网格化服务管理全覆盖。探索健全城乡社区工作者薪酬体系和正常增长机制，提高村（社区）干部待遇。加大城乡社区服务设施建设，实施和改进流动人口服务管理、特殊人群关爱帮扶和重点人员动态管控，更加关注易地扶贫搬迁安置新社区，创建共建共治共享的城乡社区治理新格局。

第十五章  保障措施

实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，必须充分发挥党的领导核心作用，积极争取有利于推动发展的政策支持，注重规划衔接、强化财力保障、落实规划实施，调动各方积极因素，形成推动发展的强大合力，保障规划目标和任务顺利完成。

第一节  加强党的全面领导

坚持党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，筑牢“不忘初心、牢记使命”思想根基，确保党中央和省委、州委决策部署落地见效。不断完善党委研究经济社会发展思路、分析经济社会发展形势、研究重大举措的工作机制。加强领导班子和干部队伍建设，完善政绩考核评价体系和奖惩机制，调动各级干部干事创业积极性、主动性、创造性，不断增强基层党组织的政治引领和服务功能。坚定不移推进全面从严治党，落实监察体制改革，保持和发展党的先进性、纯洁性，持之以恒加强作风建设，构建风清气正的政治生态，为高质量发展提供坚强政治保证。最大限度凝聚全社会共识和力量，推进改革和创新发展，维护社会和谐稳定，促进边疆民族团结进步。

第二节  健全统一规划体系

加强统筹管理和衔接协调，形成以国民经济和社会发展总体规划为统领，专项规划、区域规划、地方规划、年度计划等为支撑的发展规划体系。做好发展战略、主要目标、重点任务、重大工程项目与国家和省、州上位规划的衔接，切实贯彻落实国家规划的统一部署，组织十四五”规划体系中各类规划的衔接。各规划编制单位要遵循下级规划服从上级规划、专项规划服从总体规划、同级规划相互协调的原则，做好规划的协调和衔接工作。全县经济社会发展总体规划要与城乡建设规划、国土空间规划、环保及生态建设规划同步安排、同步编制、无缝对接。各类规划衔接的重点主要是发展目标，政策措施、重大基础设施布局、重要资源开发、区域发展方向等。

 第三节  明确规划实施责任

纲要提出的预期性指标，主要是依靠市场主体的自主行为实现，各地各部门要完善市场机制和利益导向机制，充分发挥市场对资源配置的决定性作用，引导市场主体行为与规划意图保持一致。纲要提出的约束性指标和主要任务，由县人民政府分解细化，由各地各部门按照“统筹协调、分工负责”的原则认真落实。牵头部门要落实责任、制定实施方案，有关部门要按照职能职责积极配合，切实保障纲要主要目标和任务顺利完成。

第四节  强化规划财力保障

加强财政预算与规划实施的衔接协调，在明晰县级政府支出责任的基础上，强化县级财政对规划实施的保障作用。中期财政规划和年度预算要结合本规划提出的目标任务和财力可能，合理安排支出规模和结构。严格执行建设项目预算，合理有效使用各项建设经费，实行建设专项经费专款专用。强化监管防范可能出现的系统性和区域性金融风险。细化优化金融监管举措，为实体经济创新发展、绿色发展提供更加便利的融资服务。

第五节  加强规划监测评估

对纲要设置的主要目标指标、实施的重大工程项目、制定的重大政策、出台的重大改革举措，要强化监测评估和跟踪落实，提升规划实施效能。规划编制部门要组织开展规划实施年度监测分析、中期评估和总结评估，鼓励开展第三方评估，强化监测评估结果应用。各类规划编制部门要将规划实施情况作为政务信息公开的重要内容，及时公布实施进展，积极采纳政协建议，自觉接受人大监督、审计监督和社会监督。各乡镇、各部门要加强对本规划实施的组织、协调和督导。本纲要的实施情况作为县级有关部门和乡镇领导班子、领导干部考核评价的重要依据。

附件1：红河县“十三五”主要指标完成情况表

附件2：红河县“十四五”规划《纲要》主要指标表

附件3：名词解释

附件4：红河县“十四五”重点项目谋划及金点子行动计划表