前 言

为全面贯彻落实党的十九大、二十大会议精神，响应党中央、国务院决策部署，坚持可持续发展理念，统筹山水林田湖草一体化保护和修复，筑牢国家西南边陲生态屏障，按照《云南省自然资源厅关于扎实推进市县级国土空间生态修复规划编制工作的通知》（云自然资便笺〔2023〕1677号）等相关要求，结合省级“双重”规划，省级、州级国土空间生态修复规划，红河县自然资源局组织编制了《红河县国土空间生态修复规划（2021-2035年）》（以下简称《规划》）。

《规划》遵循红河县“一屏一园、一带多轴”生态修复格局，以生态、农业、城镇空间为对象，严格坚守自然生态安全底线，统筹推进山水林田湖草一体化保护修复，将生物多样性保护理念融入生态文明建设全过程，科学布局和组织实施生态修复主要任务和重点工程，切实增强生态系统质量和稳定性，显著提升生态系统服务功能和生态碳汇能力，促进生态价值转化，加快生态产品价值实现，推动形成生态保护和修复新格局。

规划范围为红河县行政辖区内的全域国土空间，下辖5镇8乡，分别为迤萨镇、甲寅镇、宝华镇、洛恩乡、石头寨乡、阿扎河乡、乐育镇、浪堤镇、大羊街乡、车古乡、架车乡、垤玛乡、三村乡。

规划基期年为2020年，规划目标年为2035年，近期目标年为2025年。

第一章 生态现状与面临形势

第一节 形势与要求

一、面临的形势

（一）生态文明建设、山水林田湖草系统保护修复被提到我国空前的历史高度和战略定位

自十八大将生态文明纳入到经济、政治、文化、社会和生态文明五位一体建设布局后，国家层面相继出台了相关政策文件，并在历届的政府工作报告、重大规划中，明确生态文明建设、生态保护修复战略部署及工作内容。党的二十大指出，大自然是人类赖以生存发展的基本条件。尊重自然、顺应自然、保护自然，是全面建设社会主义现代化国家的内在要求。

（二）生态文明建设迈入新时期，提出新要求

生态兴则文明兴，生态衰则文明衰，生态文明建设是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央以高度的历史使命感和责任担当，直面生态环境面临的严峻形势，把生态文明建设摆在全局工作的突出位置，生态文明建设从认识到实践都发生了历史性、转折性、全局性的变化。

二、要求

红河县国土空间生态保护修复工作应当立足新发展阶段，践行新发展理念，满足以下要求：

保障经济社会高质量发展需要。在保护自然价值、增值自然资本的同时，提升生态系统服务功能，保障生态安全，增强红河县经济社会发展韧性，推动“绿水青山”向“金山银山”转化，促进人与自然和谐共生。

满足人民群众对优美生态环境的向往。随着我国进入新发展阶段，人民群众对清新空气、清澈水质、清洁环境等优质生态产品的需求更加迫切，开展生态修复应着力提升区域生态环境承载能力，提高生态产品供给能力，改善生态产品需求和供给的适配性。

丰富乡村振兴内涵。围绕“生态宜居”要求，优化乡村国土空间功能布局，着力打造生态循环、环境优美的田园生态系统，有效增加乡村生态产品和生态服务供给，助推乡村振兴。

第二节 基础概况和生态现状

红河县位于红河州西部，县域地跨东经101°49'~102°37'，北纬23°05'~23°26'。东西最大横距81公里，南北最大纵距55.5公里，整个区域除北部红河谷地有几个面积狭小的盆地外，约96%的面积均为山地，辖5镇8乡（迤萨镇、甲寅镇、宝华镇、乐育镇、浪堤镇、洛恩乡、石头寨乡、阿扎河乡、大羊街乡、车古乡、架车乡、垤玛乡、三村乡），县政府驻迤萨镇。

一、基础概况

——地形地貌复杂，地理特征显著。红河县位于横断山脉南部的纵谷区边缘，以及哀牢山余脉区域，平均海拔在1000米至2000米之间，地势中部高，南北两侧低。地形起伏剧烈，沟壑交错，山谷、河流走向与地质构造线方向基本一致，呈西北-东南方向展布，受雨水河流侵蚀，山脉中枝状、羽状沟谷发育，切割强烈则呈“v”字形沟谷。

——立体气候明显，土壤类型丰富。红河县地处北回归线以南，太阳辐射强烈，属亚热带季风气候类型。由于境内地势高差悬殊，加上南来北往的气流影响，干湿季分明，立体气候明显。区域内拥有燥红土、赤红壤、红壤、黄壤、黄棕壤、紫色土等多种类型的土壤，各类土壤随海拔高低垂直分布，因气候、生物、地质、地形的不同各有差异。

——境内河网密布，水资源充沛。红河县境内大小河流20余条，其中主要河流8条，分属红河水系、李仙江水系和藤条江水系。以县境中部分水岭为界，分为南北两大水网。北部水网流域面积1064平方公里，南部水网流域面积1011平方公里。全年地表水径流量12.66亿立方米，地下水径流量4.03亿立方米。且降雨量充沛，多年平均降水量1183.7mm，水资源丰富。

——植物类型丰富，珍稀物种繁多。红河县植物种类丰富，主要植被属亚热带常绿阔叶林、云南松林、思茅松林等。境内森林覆盖率高，林木种类繁多，红河阿姆山省级自然保护区位于此，分布有国家重点保护野生植物中华桫椤、伯乐树、翠柏、金线兰等等。

——矿产种类较多，资源丰富。红河县境内已发现矿产资源有能源、黑色金属、有色金属、贵金属和非金属矿产共5大类21种，包括煤、金、银、铜、铁、铅、锌、镍、钴、花岗岩、高岭土、石膏、金红石、蛭石、水晶石、石灰石、白云岩、粘土、砂石、宝玉石、大理石。

——历史文化悠久，旅游资源丰富。红河县素有“歌舞之乡”“棕榈之乡”“江外侨乡”的美誉，森林覆盖率较高，被誉为“天然氧吧”。县内有中西合璧式、城堡式、庭院式等古建筑群。境内梯田面积达26万余亩，“森林—村寨—梯田—水系”四素同构的农业生态系统堪称世界山地生态农业的典范。“哈尼多声部”“乐作舞”被列为国家级非物质文化遗产，哈尼长街宴、万人长街歌舞、仰阿娜（姑娘节）、开秧门等民族节庆活动丰富。

二、生态现状

1.林地分布较广，森林资源总量丰富

红河县森林资源整体结构较好，林地占国土面积近三分之二，森林覆盖面积广。现状林地面积占国土总面积的67.71%，县域林地分布较广，森林资源总量丰富。

2.水资源丰富，水质较好

根据红河州2020年水资源公报，红河县水资源总量占全州水资源总量的5.33%。俄垤水库、红星水库集中式饮用水源地水质达到地表水环境质量标准（GB3838-2002）Ⅲ类水质标准，乡镇级集中式饮用水源地水质达到地表水环境质量标准（GB3838-2002）Ⅲ类水质标准，满足饮用水水质要求。

3.生物多样性丰富，生态地位重要

红河县是滇南绿色生态屏障重要组成部分，具有丰富的自然资源和良好的生态环境，是云南生物多样性保护重点地区。根据《红河州红河县分布的国家重点保护野生动物名录》《红河州红河县分布的国家重点保护野生植物名录》，红河县分布有国家重点保护野生动物20目39科51属61种，包括中缅灰叶猴、蜂猴、云豹等；分布有国家重点保护野生植物17科21属32种，包括红椿、虎头兰、董棕等。县域分布有红河阿姆山省级自然保护区、红河哈尼梯田国家湿地公园两个自然保护地，县域生物多样性丰富，生态地位重要。

4.地处干热河谷，水土流失问题突出

红河县地处干热河谷地带，降雨量少，土壤贫瘠，植被覆盖率低等是造成水土流失的主要原因，水土流失类型则是片蚀，沟蚀，崩塌，滑坡，泥石流等。红河县水土保持功能重要性普遍低，在不同等级土壤侵蚀中，以轻度为主。

第三节 生态保护修复成效

“十三五”至今，红河县实施了多项生态保护措施，包括完成5000亩通道面山绿化、建立5个湿地保护小区，自然湿地保护率达51.5%。全县共创建13个省级生态文明乡镇和74个州级生态文明村，成功创建省级生态文明建设示范区和国家第七批生态文明建设示范区，并获得“中国天然氧吧”称号。

一、生态空间生态修复取得的成效

1.完成自然保护地优化整合工作：根据《云南省红河哈尼族彝族自治州自然保护地整合优化方案》，红河县域自然保护地整合优化工作已圆满完成。此次调整中,红河阿姆山省级自然保护区通过实施“强

化核心保护+调出非关键区”策略，将生态价值突出、生物多样性富集的核心区域纳入严格管控范围，同步调出生态功能较低、人类活动频繁的非核心区域，在保护面积显著扩大的同时，实现了生态保护效能与区域发展的协调平衡。经同步评估，红河马帮侨乡县级森林公园及红河县境内的云南观音山省级自然保护区已从自然保护地体系中正式调出，推动了保护地空间布局的优化与功能分区的科学化。

2.阿姆山生态屏障产生更大效益：近年来，通过加强管护，红河阿姆山自然保护区内乱砍滥伐、盗猎野生动物等违法行为日渐减少并趋于可控，森林火灾发生率降至历史最低水平。与此同时，森林变得更加茂密，水源涵养作用愈发突出，珍稀动物活动更加频繁，自然生态环境得到明显改善，整体生态屏障功能实现质的提升。

3.森林资源保护持续开展：根据红河县2016年-2020年林地变更成果资料，2016年-2020年红河县5年间森林覆盖率呈增长趋势。森林资源数量提升，森林生态系统得到有效保护。启动国家森林城市创建，被评为2023年国家级全域森林康养试点建设县。

4.水环境保护治理持续有力，污染防治稳步推进：十三五时期，3个地表水断面监测点（红河大桥、红河与红河交界处和木龙河大桥）水质均值达到Ⅲ类，达到水环境功能要求；县城集中式饮用水水源地红星水库和俄垤水库水质均值达到Ⅲ类或优于Ⅲ类，水质均达标。

5.水土流失治理取得一定成效：红河县共编制了大寨河小流域、浪堵小流域、虎街小流域等三个流域的水土保持重点工程项目实施方案，有效治理县域水土流失。通过综合治理，有效控制水土流失，保护水源，维护当地良好生态环境。

6.地质灾害治理和搬迁避让工作成效：截止2020年，红河县先后实施地质灾害工程治理项目21个，地质灾害搬迁避让项目37个，通过这些工程的治理和搬迁避让，最大限度降低了人民群众的灾害损失。

7.矿山生态修复持续推进：2023年红河县完成2座历史遗留矿山的修复工作。采取自然修复方式，提前完成原计划2025年整改的3座矿山。

二、农业空间生态修复取得的成效

1.耕地保护成效显著，土地提质增产增收。2011年至今，红河县积极开展高标准农田建设项目。通过综合治理，有效提高了土地生产力，土地利用率和产出率大大提高，增强了农业发展后劲，为农业和农村经济快速发展奠定了坚实基础。

2.促进土地集约利用，推进高质量发展：2018-2022年，红河县共编制了15个增减挂钩项目实施方案，15个实施方案全部已经省厅批复。经省厅批复的15个实施方案已全部通过省级验收。

3.农村人居环境整治提升：实施22个农村环境综合整治项目，新（改）建356座公厕、16676座无害化卫生户厕、25707座农村卫生户厕。13个乡镇集镇生活垃圾实现集中收集处理。建成71座农村生活垃圾中转站、垃圾房。治理370个自然村生活污水。

三、城镇空间生态修复取得的成效

红河县以“美丽县城”和马帮侨乡小镇建设为抓手，完成部分老旧小区改造、棚户区改造及城市供水管网改造。完成垃圾处理厂渗滤液处理站及垃圾转运站建设。实施马帮侨乡森林公园和通道绿化管护，启动建设望江路绿化亮化工程。修缮马帮古城历史街区及部分历史建筑。2022年红河县入选省级绿美乡镇1个，省级绿美乡村1个，州级绿美乡村3个。

第四节 主要生态问题

一、全域系统性生态问题

县域整体地形北低南高，城镇建设与生态敏感脆弱区均主要分布于北部，而县城区刚好位于北部干热河谷地区，受北部地形地质条件、干热河谷气候及城镇化进程的加快，一方面县域生态敏感脆弱区修复能力弱，生态问题有加重风险；另一方面县域三类空间存在功能性冲突，生态修复系统性不足；同时因生态保护修复技术能力有限、工程应用困难、资金匮乏、机制不完善等问题，导致修复过程困难重重，后期巩固维护举步维艰。

二、生态空间主要生态问题

县域生态功能重要与生态环境脆弱敏感并存，部分地区面临生态功能退化等风险。随着城镇化进程及社会经济的快速发展，县域开发建设活动增加，生物多样性面临威胁，生态网络存在断点，廊道连通性较差，局部地区水土流失加剧，森林结构和质量有待提升，矿山地质环境问题突出，修复任务艰巨等问题依然存在。

三、农业空间主要问题

受山地地形条件及干热河谷气候影响，县域内地质灾害频发，水土流失严重，耕地破碎化严重，农业生态系统功能不佳。且受资金、技术水平、规划管理及建设难度等因素影响，县域农业生态基础设施不足，农业生产受限，农村景观风貌塑造困难，农村居民用地逆增长，土地集约程度有待提升。

四、城镇空间主要生态问题

红河县城镇空间现状分布不均衡，呈现东北分布较密，西南分布较稀的基本格局，县域城镇建设用地分布不均，建设用地效率和集约程度有待进一步提高。且因全域基础设施以功能单一的灰色基础设施为主，导致绿色基础设施不完善，城镇蓝绿网络连通性较差。另外受地形地质、水土流失等影响，县域地质灾害频发，城镇生态系统韧性弹性不足。

五、风险研判

风险包括生态修复自然风险、人为风险、生态修复技术风险、生态修复管理风险、生态修复资金风险、生态修复政策风险等。

其中生态修复自然风险包括生态修复工程中因自然灾害、生物多样性丧失、气候变化等引起的修复风险。

第五节 机遇与挑战

一、机遇

政策的支持和资金的投入为生态修复提供了基本保障，生态文明体制改革为生态修复提供了制度保障，同时依托创新型云南建设带来的发展机遇以及干热河谷地区生态修复、产业发展、农民增收的“两山转化”的经验及路径，为后续巩固地区生态修复提供了有效思路。

二、挑战

一方面随着重大基础设施建设、城镇化进程加快，在推动区域经济社会发展的同时，县域生态保护压力也呈增长趋势，经济发展与生态保护的平衡难以把握，生态保护和修复系统性不足，生态安全风险难以保障。另一方面受县域山高坡陡地形地貌以及干热河谷水文气候影响，县域水资源空间分布不均，开发利用困难，水土流失治理严峻，干热河谷生态修复与开发利用面临挑战。

第二章 总体要求与规划目标

第一节 指导思想

全面贯彻党的二十大、二十届三中全会精神，坚持以习近平生态文明思想为指导，准确把握新时代新征程生态文明体制改革目标任务，坚决抓好贯彻落实，全面推进美丽中国建设，加快推进人与自然和谐共生的现代化建设。同步落实县委“1153”工作思路，践行绿水青山就是金山银山理念，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，着力打造具有热区特色的干热河谷综合保护修复，全面推动红河县生态文明建设。围绕生态安全格局全面优化、农业空间绿色高效、城镇空间更加生态宜居的战略目标，以问题为导向，按照保障生态安全、突出生态功能、兼顾生态景观的次序，以国土空间规划确定的生态、农业、城镇空间为对象，统筹山水林田湖草一体化保护和修复，着力保护自然生态系统的原真性与完整性，提升生态系统多样性、稳定性、持续性和碳汇能力，助力国土空间格局优化，服务生态文明建设和高质量发展，为建设人与自然和谐共生的现代化奠定生态基础。

第二节 基本原则

坚持系统修复。遵循整体保护、系统修复、综合治理，坚持系统观念，统筹山水林田湖草各要素，全方位问题诊断，整体规划，突出综合效益。

坚持因地制宜。遵循保护优先、自然恢复为主的方针，立足区域自然地理格局、生态系统状况和主体功能定位，确定生态参照系，因地制宜提出适宜的生态修复途径和措施。

坚持突出重点。坚持问题导向、目标导向、结果导向，明确需要解决的重大问题和重点任务，谋划生态修复重点项目，突出地域特点、文化特色、时代特征。

坚持统筹衔接。服从同级国土空间总体规划和上位国土空间生态修复规划，落实规划对空间的布局和安排，衔接各部门生态保护修复相关规划，强化规划的统领性和空间落地性。

坚持量力而行。国土空间生态修复是一项宏大的系统工程，涉及面广、投资巨大，要综合考虑财力支撑能力，先急后缓，远近结合，量力而行，避免过度工程化和过度景观化。

坚持多方参与。坚持行政逻辑与技术逻辑相结合，广泛征求专家学者、企事业单位、社团组织、社会公众等意见，在规划编制的各阶段充分论证，确保规划科学合理。

第三节 规划目标

一、总体目标

全县生态安全格局全面优化，退化生态系统得到有效修复，森林、草原、湿地、河湖等自然生态系统状况健康稳定，哈尼梯田湿地公园、阿姆山自然保护区和河流湖泊流域生态系统实现良性循环；重要生态系统、珍稀濒危野生动植物及其栖息地得到全面保护，生物安全得到有效保障，红河干热河谷生态修复取得跨越式发展。退化耕地得到有效整治，乡村环境整洁有序、舒适宜居，农业空间绿色高效。城市蓝绿网络基本完善，城镇空间更加生态宜居。

二、阶段目标

到2025年，“一屏一园、一带多轴”的生态安全格局基本形成，生态绿色发展达到新水平，阿姆山自然保护区、哈尼梯田国家级湿地公园生态屏障更加牢固、生物多样性取得丰富成果。红河干热河谷综合保护开发取得新突破，绿美红河建设成效显著，重要生态系统保护修复工程稳步实施，生态系统服务功能进一步增强。农业空间生态质量稳步提升，退化耕地得到修复，耕地后备资源得到充分利用，粮食安全得到有效保障，农村人居生态环境持续提升。城镇空间生态品质不断提高，城镇生态网络系统逐步完善，县城周边生态系统稳定性和抗风险能力显著增强。矿山生态环境问题全面改善，废弃矿山得到有效治理，绿色矿山建设稳步推进。

到2035年，“一屏一园、一带多轴”的生态安全格局全面建成，各项国土空间生态保护修复工程有序实施，生态环境质量全面改善，生态系统趋于良性循环，人与自然和谐发展，生态安全屏障更加牢固，重点区域和重点流域的环境质量明显改善，环境风险防范体系进一步完善，现代环境治理体系不断健全，全县经济社会与环境保护协调发展。农业空间治理水平全面提升，现代化体系全面建成，绿色农产品供给达到新水平。城乡空间更加协调，空间结构协调有序的城镇体系全面建成，绿色生产生活方式、绿水青山就是金山银山成为常态。

第三章 总体布局

第一节 总体格局

细化落实国家、省、州生态安全屏障和区域重大战略的生态定位和同级国土空间总体规划确定的生态安全格局，以红河县生态保护红线、云南红河哈尼梯田国家级湿地公园和云南红河阿姆山省级自然保护区为主体的自然保护地体系为核心，识别红河县境域内生态保护脆弱区、极重要区等区域，构建“一屏一园，一带多轴”的国土空间生态修复总体格局。

“一屏”——云南红河阿姆山自然保护区生态屏障。涉及宝华、乐育、阿扎河、浪堤、垤玛、车古、甲寅、洛恩、架车9个乡镇，重点保障以蜂猴、白鹇、伯乐树、中华桫椤等为代表的珍稀野生动植物物种及栖息地的安全、稳定，全面保护、防止保护区资源被蚕食。

“一园”——云南红河哈尼梯田国家级湿地公园。高举“中国面积最大的哈尼梯田连片”牌，围绕梯田保护，进行大范围沟渠修复，水源林保护。并结合乡村振兴打造多元化生态旅游产品，推进生态与旅游、教育、文化、康养等深度融合，发展生态旅游体验、生态科考、生态康养，倡导智慧旅游、低碳旅游。

“一带”——红河干热河谷地带。主要涉及红河谷两岸的迤萨镇、大羊街乡等区域，重点加强植被恢复和水土流失防治，维护红河流域生态安全。

“多轴”——以尼洛河、坝兰河、藤条江、羊街河（南昏河）、南罕河、罕龙河、曼版河、勐洞河、虎街河、勐龙河（七星河）、大黑公河、红河等水系为依托构建的网络化生态轴线，推进轴线及周边生态林带保护和建设，维护生态结构的稳定。

第二节 修复分区

落实《红河县国土空间总体规划（2021~2035年）》生态保护修复一级分区，根据红河县域生态修复重点、地形地貌、土地利用现状，结合区域资源环境承载力和社会经济主导方向，充分考虑划分区生态系统服务功能，根据生态保护及建设方向，将红河县划分为6个修复分区：云南红河干热河谷水土流失综合治理区、云南红河撒玛坝梯田农业生态提升区、云南红河阿姆山生物多样性保护与森林保育区、坝兰河流域水源涵养与农业生态提升区、尼洛河流域水土保持与人居环境提升综合治理区、本那河流域水土保持与水源涵养生态功能区，具体情况如下：

一、云南红河干热河谷水土流失综合治理区

红河干热河谷生态修复区位于县城北部，包括迤萨镇、大羊街乡、车古乡、浪堤镇、乐育镇、甲寅镇、石头寨乡、阿扎河乡。

主要生态问题：受干热河谷典型的水文气候、地形地貌等自然地理特征的影响，区域植被覆盖率低、水土流失严重，保水蓄水困难，加之区域植被恢复树种难择，植被恢复困难，生态系统极为脆弱。

主要修复方向与措施：以红河谷热区综合开发类项目为载体，水土保持综合治理为重点加大人工修复的力度和投入，巩固现有修复成效，并根据干热河谷季节特性，推进科学绿化，实施森林质量精准提升，按照“树种选择、容器育苗、提前预整地、适当密植和雨季初期造林”来解决区域造林问题；持续开展土地综合整治、耕地提质改造，提高耕地质量，提升农村人居环境。同步完善干热河谷道路、水利等基础建设，加强生态修复与热带水果产业的融合，吸引企业参与热区生态修复。

二、云南红河撒玛坝梯田农业生态提升区

红河哈尼梯田生态保护区位于县域中部，云南红河哈尼梯田国家级湿地公园及其周边，涉及乐育镇、宝华镇、甲寅镇。

主要生态问题：一方面，随着社会经济快速发展，哈尼梯田“森林-村寨-梯田-水系”四素同构面临挑战，农村生活污水排入梯田、梯田面源污染等问题仍然存在；另一方面，水源不足成为哈尼梯田保护的重要制约因素；哈尼村寨基础设施亟待完善，农村风貌复杂多样、人居环境质量不高问题亟待解决；同时随着外来文化的渗透侵蚀，哈尼文化面临日趋淡化风险。

主要修复方向：重点聚焦梯田保护、完善哈尼梯田基础设施建设、促进村寨村容村貌整治提升，保护梯田林地，传承哈尼梯田文化等措施保护哈尼梯田特色，统筹哈尼梯田保护与生态修复项目，建设独具地方特色的哈尼梯田品牌。

三、云南红河阿姆山生物多样性保护与森林保育区

阿姆山生物多样性保护与生态修复区位于县域中部，云南红河阿姆山省级自然保护区及周边区域，主要涉及车古乡、架车乡、宝华镇、洛恩乡、甲寅镇、阿扎河乡等乡镇。

主要生态问题：该区森林覆盖率高，森林生态系统保存相对完好，县域重要饮用水源地——红星水库位于该区，水源涵养功能较为重要。管理体系不完善制约了该区的监测与保护，同时，随着一些珍稀动植物的生境发生变化，生物多样性面临较大威胁。

主要修复方向与措施：增强系统服务功能，强化对自然保护区的管控，完善自然保护地管护巡护基础设施。加强自然保护区管理，加大生物多样性保护力度。开展生物多样性调查、监测、评估，保护和恢复生物多样性。保护和修复生物廊道，严格森林管护，加强封山育林，禁止在区域内开发建设，禁止对野生动植物进行滥捕、乱采、乱猎，重点加强保护对象季风常绿阔叶林、中山湿性常绿阔叶林、山地苔藓常绿阔叶林、山顶苔藓矮林等植被以及濒危动植物伯乐树、中华桫椤、水青树、蜂猴、白鹇的保护，有效推进保护区规范化管理等。

四、坝兰河流域水源涵养与农业生态提升区

坝兰河流域水土保持与生态修复区位于县域西北部，涉及三村乡、垤玛乡、架车乡。

主要生态问题：该区域东部以林地为主，水资源丰富，但山体层峦叠嶂，山地连绵，受地势影响，水资源开发难度较大，水源快速流失，水源涵养能力较弱，中西部以农业生产为主，但产业小而散，规模化程度较低、生产效率不高，土地资源利用有限，农业面源污染严重；人居环境条件不佳。

主要修复方向和措施：以发展生态农业、改善林地质量，综合开发水资源利用、改善人居环境为主。具体为改善农业结构，在提高农田建设的同时，聚焦发展茶叶、花椒、沃柑、生物药材等绿色产业，推广清洁生产；精准提升森林质量，提高森林水源涵养能力；完善水利基础设施，有效开发水资源利用于农业生产等，全面提升农业生态；完善村镇域农村生活污水处理设施，改善村庄村容村貌等。

五、尼洛河流域水土保持与人居环境提升综合治理区

尼洛河流域水土保持与生态修复区沿尼洛河呈西北-东南延伸，涉及垤玛乡、架车乡、洛恩乡。

主要生态问题：首先，水污染问题严峻，一方面沿线村庄生产、生活污水直排入河流，对河流造成污染；另一方面尼洛河流域存在农村、农业面源污染问题，农田化肥、农药使用量偏高，农田面源污染负荷大，缺乏有效防控措施，水环境综合整治刻不容缓；其次，流域内水土侵蚀严重，河段大多泥沙淤积；同时区域内地形复杂，河流落差大，加上雨季和旱季的降雨量差异较大，水资源时空分布不均，沿岸堤防多为天然河堤，降雨汇流快，菁水短时暴涨，极易形成洪水淹没周边农田。

主要修复方向与措施：完善尼洛河沿线污水排放基础设施，排查入河湖库渠污染源，加强综合防治；强化河流两岸植树造林，改善林地质量和固沙能力，推进水土流失综合治理；实施河道清淤和治理工程，建立人工堤防防洪防涝，保护沿线农田。

六、本那河流域水土保持与水源涵养生态功能区

本那河流域水源涵养与生态修复区沿本那河呈西北-东南延伸，涉及架车乡、洛恩乡、阿扎河乡。

主要生态问题：该区域内林地资源和水资源充沛，分布有阿扎河水库，但由于山高坡陡，气温高等原因，存在水源快速流失，水土保持不佳，水源涵养能力有限等特征。另一方面，上游河流汇至该区域后，河流水系生态环境受到较大影响等。

主要修复方向和措施：该区聚焦完善水利基础设施，充分开发利用流经水源进行农业生产；加大植树造林，提升森林质量及水土保持能力；对流域河流进行综合整治，降低水环境污染，加强水域岸线管理与保护。

第三节 重点区域

与上位规划重点修复区域进行充分衔接，依据评价结果和问题识别情况，遵循目标导向和问题导向结合原则，以生态修复格局为空间指引，综合考虑地理单元完整性和连续性，确定生态修复重点区域。根据相关专项规划及红河县实际情况，分析红河县境内各乡镇生态重要区、敏感、脆弱区及生态问题突出情况，划分县级生态修复重点区域。其中水土流失重点区域共4个乡镇、森林草原湿地生态修复重点区域共8个乡镇、历史遗留矿山生态修复重点区域共6个乡镇、生物多样性保护优先区域共6个乡镇、农业空间生态修复重点区域共12个乡镇、城镇空间生态修复重点区域共3个乡镇。

表3.3-1 红河县国土空间生态修复重点区域一览表

第四章 主要任务

围绕山水林田湖草等重要生态系统，实施重要生态系统保护和修复重点工程、国土绿化试点示范、林草区域性系统治理等项目，推进山水林田湖草系统治理，不断提升生态系统质量和稳定性，巩固和提升生态系统碳汇能力，维护生态安全。

第一节 生态空间主要任务

一、加强水环境综合治理与保护修复

一方面以流域为单元，采取水源地保护、岸线管控、水量调度、生态补水、河湖水系连通、污染源控制等措施，结合河道清淤与防洪工程建设加强流域源头、上中下游、干支流、岸线、周边陆域等一体化系统保护修复。另一方面以县域境内主要湖泊、河流干流和支流为重点，实施“一河一策”的水系保护攻坚战，构建河流绿色廊道，恢复自然岸线、岸带植被、动物栖息地，提升岸带生态功能，推进水系连通及水美乡村建设。

二、开展森林、草地、湿地生态修复，增强林草湿生态系统碳汇能力

重点开展自然保护区和林业发展区的森林山体生态保护修复工作，推进毁损山体的生态修复。同时依托国省主干道路、江河岸林等绿化工程建设，构建区域生态绿廊绿网；并通过提升重要支流汇水区山体植被的生态保育和修复，改善河岸护坡森林质量，提升森林生态系统的稳定性和服务功能，增强碳汇和生物多样性功能。

推行草地休养生息，全面开展草地生态修复治理，因地制宜实施人工种草和草地改良，促进退化草地植被和土壤恢复，不断提升草地生态质量。加强退化湿地修复，以哈尼梯田国家湿地公园等为重点，推进湿地保护与恢复，修复退化湿地。最终通过开展森林、草地、湿地生态修复，增强林草湿生态系统碳汇能力。

三、有序推进矿山生态整治修复

以建筑石料用灰岩矿、建筑用砂矿、石膏矿等废弃矿山治理为重点，开展矿山生态修复工作，实施矿山地质环境恢复治理工程。对已关闭的矿山采取整体保护、植被恢复等综合治理。对露采场地进行固坡、平整覆土，植树种草绿化及部分土地复垦，全面深入推进绿色矿山建设，强化矿山生态环境保护，到2035年，基本完成境内历史遗留矿山治理。

四、系统开展水土流失综合防治

划定水土流失重点治理区域，针对县域水土流失重点治理区域红河干热河谷地带的特点，以小流域为单元，坚持工程措施与生物措施相结合、人工治理与自然修复相结合，综合运用土地整治、土壤改良、植被恢复、生物修复、保护性耕种、封山育林等措施，加强重点地区水土流失防治，调整优化土地利用结构，保护自然生境和生物群落，恢复自然生态系统，实现土地资源安全永续利用。

五、推进自然保护地体系建设，加强生物多样性保护

构建以云南红河哈尼梯田国家级湿地公园、云南红河阿姆山自然保护区为主体的自然保护地体系。自然保护地内以自然恢复为主，辅以必要的人工措施，分区分类开展受损自然生态系统修复。

建立以阿姆山自然保护区，本那河、尼洛河、坝兰河、大黑公河、勐龙河等湿地保护小区为主体的生物多样性保护体系，通过生态廊道建设、开展重要栖息地恢复和废弃地修复等措施，保护野生动植物资源，维护生物多样性。

六、加强外来物种入侵防控

提升有害生物防治能力，以生态调控为基础，对外来入侵物种开展持续控制，对危害较大的物种实施治理，遏制重大有害生物扩散蔓延，维护自然生态系统健康稳定。

七、加强古树名木及古茶树保护

针对古树名木实行挂牌保护、建立“一树一策”档案、加强技术保护措施等。同时，推行县、乡、村、组“四级林长”和专管员（护林员）分级工作制，积极开展人防和技防，推进古树名木养护规范化、科学化。

第二节 农业空间主要任务

一、切实推进哈尼梯田生态保护与修复

县域哈尼梯田是红河县农业生产的重点区域，通过土地综合整治、生态保护修复等综合手段，沿袭传承梯田稻作文化，保护梯田四素同构的复合生态系统。打通绿水青山与金山银山的转换通道，统筹生态环境、农业产出、资源利用，探索绿色产业、生态补偿、价值实现等“两山”双向转换形式。完善哈尼梯田生产与保护的基础设施建设，推行农业标准化清洁生产，完善节水、节肥、节药等激励约束机制，发展生态循环农业。

二、提升耕地质量，加强耕地生态保护

积极开展农村土地综合整治，统筹推进农用地整理、建设用地整理和乡村生态保护修复，促进耕地保护和土地节约集约，统筹开展旱改水、耕地质量精准提升以及农田基础设施建设等工作，提高农田生态质量改善农村生态环境，为农业农村提供发展空间，助推乡村振兴。开展耕地生态建设，优化农田生态系统，发挥农田的基础性生态功能，提高农田生态系统稳定性。控制化肥、农药用量，控制农膜残留，对重要水源地、红河及重要江河干流和一级支流周边从严管控。推行绿色生产方式，实施精细化、生态景观化的生态整治，实现农业可持续发展。

三、推进农业基础设施建设，促进农业生态系统功能提升

开展以农田水利为重点的农业基础设施建设及高效节水工程，鼓励农民自愿投工投劳开展直接受益小型水利设施建设，综合运用工程、农艺、管理等措施，发展节水灌溉农业；以干热河谷农业为基础，推进传统农业优化升级，建设农业示范工程，保障粮食生产安全的同时，塑造农业生态景观，促进农业生态系统功能提升，防风险能力增强。

四、扎实开展村庄规划，推进农村人居环境整治，建设生态宜居绿美新农村

严格按照已编制入库备案的村庄规划成果，科学规划村庄建筑布局、风貌管控，启动实施农村人居环境整治提升五年行动，加强污水处理设施和配套管网更新升级，全面改善农村基础设施条件，有序规范村庄畜禽养殖，提升村容村貌，优化农业生产布局，盘活农村集体建设用地，提升土地集约集约利用程度，巩固提升生活垃圾处理能力，提高农村人居环境质量，打造生活环境整洁优美、生态系统稳定健康、人与自然和谐共生的生态宜居绿美新农村。

第三节 城镇空间主要任务

一、优化城市绿地系统，促进蓝绿交织

充分挖掘绿化空间资源，利用空闲地、废弃地、边角地等，拆墙透绿、拆违增绿、见缝植绿、裸土覆绿、留白增绿，增加公共绿化空间，均衡城市绿地分布，推进城镇沿路、沿河、沿湖、沿街等绿化，拓展绿化宽度，连接蓝绿空间。推进绿廊、绿环、绿楔、绿心等绿地建设，构建完整连贯的城乡绿地系统。提升存量绿地品质和功能，在绿地建设中突出生态化，充分发挥城市绿地效用，缓解城市热岛效应。

二、修复城市水体

加强河道、湖泊、湿地水生态和水环境修复，合理保持水网密度和水体自然连通。保持城镇河湖岸线自然风貌，加强缓冲带生态化，恢复水生态微循环；统筹城镇给排水规划，实现“给水净、排水净”；连通城镇骨干排水系统，协调城镇水体、绿地、广场等空间的利用，推进海绵城市建设，提高防洪排涝等应急能力。

三、充分挖掘存量，优化城市布局，提高城市生活品质

加快识别和盘活城镇存量用地，以“挖掘存量、做优增量、提高质量”为总体要求，推进城市内涵式发展，优化城市空间布局。全面实行建设用地总量和强度双控，统筹安排新增和存量建设用地，推动全面高质量发展，提高城市生活品质。

科学分析居民拆迁地、工厂遗址等城市棕地的受损程度，综合运用多种适宜技术改良土壤、进行棕地绿化，优化调整废弃地土地利用结构，消除场地安全隐患，增加可安全利用的城市用地。

四、加强城镇生态系统韧性建设

建立系统的生态灾害治理机制，积极构建勐甸河、勐甸水库、林地、绿地、公园为一体的城市生态整体性治理职能结构，以解决生态灾害治理中协调难问题，同时，做好生态修复物资储备和调度工作，补齐应急反应机制的灾后修复功能短板。

第四节 生态廊道和网络构建

从景观整体性出发，构建生态廊道，确定生态关键节点，在构建生态安全格局框架下，识别红河县全域生态廊道保护修复的关键区域，提出相应的保护修复方式与策略。基于自然地理格局，以保护和丰富生物多样性为目标，有效衔接州级国土空间生态修复规划确定的生态廊道，根据县域范围跨流域、跨区域、跨行政边界等的系统性生态问题诊断与生态安全格局空间结构分析结果，形成生态网络结构分析治理蓝图。

落实和细化州级国土空间生态修复规划中的生态廊道和核心生境，以保护物种多样性为目标，依托已有山脉、湖泊、河流等自然要素，在云南红河阿姆山自然保护区沿线建设生物多样性廊道。重点减少人类活动干扰，维育生态本底较好的生物廊道；加强廊道生态基础设施建设，修复生态本底较差的廊道。充分利用现存生态用地和地貌特征，结合保护地和重要物种栖息地分布及迁徙习性，建设廊桥、隧道、涵洞、高架等多种廊道及生态小区，设立踏脚石，增强栖息地连通性。

以尼洛河、藤条江、坝兰河、红河、阿扎河水库、俄垤水库、红星水库、洛甫水库、道路骨干网络等绿美河湖、绿美交通建设为依托，构建绿色廊道。加强湖泊水库岸线生态修复，规划兼顾截污、水利、生态绿化的河湖绿廊，形成以绿地为主的绿色缓冲廊道，提升绿色廊道生态功能。

以乡土植物群落为主，打造自维持和低维护的交通沿线绿色廊道。构建生物多样性维护网络，保护和恢复动植物栖息地及其迁徙廊道，有效避免和治理外来物种入侵。形成县域生态网络—干线交通路网—绿色基础设施为格局的多层次、全覆盖的生态网络体系，部署各级生态网络建设任务。通过生态廊道和生态网络的有机串联和合理布局，促进三类空间的统筹协同和融合共生。

第五章 项目部署

第一节 重点项目部署

在国土空间生态修复总体布局、生态修复分区的基础上，以重点区域为指引，根据生态问题的紧迫性、严重性和生态系统的退化程度和恢复能力，在生态修复重点区域科学布置项目，全域全要素推进国土空间生态修复，结合红河县生态保护修复需求增设项目部署。

一、生态空间生态修复重点项目

1.云南红河干热河谷水土流失综合治理重点工程

对北部红河干热河谷水土流失严重区域进行综合整治，以小流域为单元，坚持工程措施与生物措施相结合、人工治理与自然修复相结合，因地制宜探索干热河谷热区水文气候性条件，选种热区优势树种，建立热区种植示范基地；紧盯热区工程性缺水问题，按照“高水低用、低水高用、河库连通、引堤并举、改沟为管、综合保护”的思路，进一步加强热区灌溉水利设施工程建设，破解热区发展瓶颈制约，有效解决干热河谷缺水问题。从而调整优化土地利用结构，保护自然生境和生物群落，恢复自然生态系统，实现土地资源安全永续利用。

2.云南红河撒玛坝梯田农业生态提升重点工程

以云南红河哈尼梯田（红河县境内）范围为重点推进甲寅、宝华片区的哈尼梯田基础设施建设，促进哈尼梯田有机生产，加强农耕文化传承与乡村振兴相结合，保障哈尼梯田文化中森林、村寨、梯田、水系四素稳定。

3.云南红河阿姆山生物多样性保护与森林保育重点工程

有序推进自然保护区、国家公园、自然公园等自然保护地建设及优化整合，实施必要的自然生态系统及重要物种栖息地修复，保护生物多样性。云南红河阿姆山自然保护区和哈尼梯田是云南省重要的生物多样性库，通过重点保护好多样、完整和典型的森林生态系统，国家级省级重点保护动植物及其原生植物群落，森林自然和人文景观，保持自然生态系统的完整，恢复和发展珍稀濒危物种，保持生态平衡，杜绝“蚕食”保护区资源行为，实现保护设施完备化，管理制度规范化，管理手段科学化等措施保护和提升区域生物多样性。

4.坝兰河流域水源涵养与农业生态提升重点工程

重点加强县域西部坝兰河流域各河流水系流经区域森林、湿地等生态系统水源涵养功能，通过植被恢复和土壤改良，有序开展沟道、河道治理，清理和加固沟道、河道，同时积极推进生态农业发展，发展林下经济，减少坝兰河流域水土流失问题，促进红河坝兰河流域湿地保护小区生态建设。

5.尼洛河流域水土保持与人居环境提升综合治理重点工程

以流域内西北向东南延伸的曼培河-坝兰河-尼洛河沿岸水土保持与人居环境提升综合治理为重点，加强河道治理、水土保持林建设，实施两岸人居环境整治提升，降低垃圾、农村生活污水对水系环境影响，有效促进人与自然和谐共生。

6.本那河流域水土保持与水源涵养生态功能区重点工程

加强流域内水土流失治理，全面开展天然林保护、退化林修复、森林抚育、草地生态修复治理，减缓地表水径流速度，增加雨水下渗；同步有序开展水利基础设施建设，减少水资源流失，促进水资源调蓄利用，从而提升区域水源涵养及水土保持能力，实现区域森林、草地、水系生态系统良性循环，维护生物多样性稳定。

二、农业空间生态修复重点项目

1.农田生态提升区生态修复重点项目

加强国土综合整治、修复退化农田生态系统，提升农田质量，减少耕地碎片化；通过建设完善哈尼梯田基础设施，对境内哈尼梯田生态系统进行全面提升；有序开展农业面源污染治理，推广节肥、节药、节水和清洁生产技术，从而促进农田生态修复。

（1）国土综合整治项目

通过对土地进行平整工程、灌溉与排水工程、田间道路工程三大工程的建设，有序推动田、水、路、林、村综合整治，改善农村生产、生活条件和生态环境，促进耕地保护和土地集约节约，为农业农村提供发展空间。

（2）农业面源污染治理

推广节肥、节药、节水和清洁生产技术，促进化肥、农药等农业投入品使用和农业用水总量逐步减量化。加强畜禽和水产养殖污染防治，搞好农村垃圾和污水收集、处置，开展土壤重金属污染等专项治理，严控面源污染，农村生活垃圾定点存放清运率达到100%，农村生活污水综合利用、处理率达60%以上。全面推进畜禽养殖废弃物资源化利用、农作物秸秆利用和农资废弃物回收利用，全县规模化畜禽养殖场粪污处理设施装备配套率达到100%，规模化畜禽养殖场粪污资源化利用率不低于95%，农作物秸秆利用率达到90%，农膜回收率达到90%。

2.农村环境综合整治重点项目

重点实施县域人居环境整治提升及“两污”建设项目，提升村容村貌，改善农村整体生产生活环境，提升村民生活幸福感。

3.热区产业振兴重点项目

形成“生态修复+产业导入”的协同发展模式，通过将产业发展与生态修复相结合，既解决生态问题，又推动经济发展。

三、城镇空间生态修复重点项目

立足县城及周边生态脆弱区生态预防整治，围绕城镇生态环境品质提升，充分挖掘存量，优化城市布局，持续推进城市山系、水系、绿系修复，建设城市山、水、绿生态网络。实施以勐甸水库、勐甸河等河流水库水质提升和岸线景观改善为重点的生态修复，着力改善城镇建设区内的河流水系，以及勐甸水库等城镇及其周边重要水体生态环境。加强城市绿地系统建设，构建点、线、面、环的绿地格局作为城市生态格局的重要组成部分，提升城市绿地景观的连续性和可达性。

第二节 支撑体系建设

一、生态修复科技支撑能力建设

全面加强生态保护和修复科技支撑体系建设，开展生态保护修复重大课题研究，加大生态保护修复重点实验室和工程研究中心、科研示范基地、生态观测站等科研平台建设，通过实施国土空间生态保护修复重大项目，推进关键技术攻关以及技术集成示范推广与应用。大力推进森林、草原、湿地、河湖等自然生态系统保护和修复技术创新，加强生态廊道构建技术研究，促进生态保护和修复科技支撑能力明显提升。

二、自然资源及生物多样性监测监管体系建设

强化自然生态系统保护和修复监测监管，开展全域全要素生态状况遥感调查评估和生态系统碳汇本底调查。提高森林、草原、湿地、河湖等自然生态系统及生物多样性保护调查评估与监管能力，强化外来入侵物种监测预警工作。

（一）自然生态系统调查和监测评估

开展生态状况调查，充分利用国土“三调”、自然资源基础调查和专项调查、地理国情监测以及其他有关调查成果，以现代信息技术为支撑，健全自然资源调查监测体系，系统开展自然资源统一调查监测评价。科学评估国土空间生态系统退化程度，开展生态系统恢复力评价，研判重大生态问题和风险，实现生态风险预警。

（二）野外观测基地建设

建设野外观测基地，开展自然保护地生物多样性监测、野生动物重要栖息地和野生植物原生境保护点动态监测。

三、生态资源保护能力建设

围绕提升森林、草原等主要生态资源保护能力，全面推进森林草原防灭火、有害生物防治、种质资源保存、基层管护站点等基础设施建设，着力提高装备现代化水平。

（一）森林草原防灭火体系建设

开展火灾风险防范工程及城镇周边森林草原防火基础设施建设，完善森林草原火灾预警监测体系，防火阻隔系统建设，防火应急道路建设，森林草原防灭火通信和信息指挥系统建设，加强森林草原消防能力，实施防灭火物资储备工程。

（二）有害生物防治能力提升

加快监测站点等基础设施建设，构建外来入侵物种监测网络，开展长期监测，加强检疫执法队伍建设，强化应急防治指挥调度，完善有害生物、疫源疫病等防治减灾体系，强化外来入侵物种监测处置能力。

（三）生态气象保障能力建设

依托既有平台，提升生态气象监测评估预警能力。加强重大气象灾害和气候变化对生态安全的影响监测评估和预报预警，提高生态保护和修复气象评估、生态安全气象风险预警和气候资源保护利用能力，强化森林草原火灾预防及有害生物防治等方面气象保障服务。加强人工影响天气能力建设，提高生态修复型作业能力。加强生态气象基础支撑能力，提升生态气象数据处理和应用水平。

（四）基础设施设备建设

提升基层站所能力，以“标准化、规范化”为重点，加强重点生态区域基层工作站所、管护站点及科技推广站基础设施及能力建设。优化管护站点布局，改善管护用房条件，提高配套基础设施、装备建设水平。

（五）乡土苗木培育

加强保障性苗圃建设，强化乡土树种种质资源保护和种质创新，大力开展乡土树种苗木培育，保障生态修复需求。