红河县县级储备粮油管理办法起草说明

各位专家、各位领导：

为进一步加强对县级储备粮油的管理，提升粮油收储调控能力，保障全县新形势下粮食安全，按照《中央储备粮管理条例》和新修订的《粮食流通管理办法》以及省、州有关法律法规规定，结合红河县财政局 红河县发展和改革局 农发行元阳县支行关于印发《红河县县级政府储备粮财政补贴资金管理暂行办法（试行）》（红财联发〔2021〕38号）的相关要求，依据州发改委 州粮食局 州财政局 农发行州分行《关于下达州级及县（市）级储备粮新增规模的通知》（红粮联〔2016〕1号），结合红河县实际，制定《红河县县级储备粮油管理办法（试行）》，以下简称《办法》。现将有关制定情况说明如下：

一、出台《办法》的背景和目的意义

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》指出：实施分品种保障策略，完善重要农产品供给保障体系和粮食产购储加销体系，确保口粮绝对安全、谷物基本自给、重要农副产品供应充足；深化农产品收储制度改革，加快培育多元市场购销主体，改革完善中央储备粮管理体制，提高粮食储备调控能力。

“十四五”期间，红河县确保粮食播种面积稳定发展和粮食安全，粮食产量稳定在14万吨以上，同时实施农产品加工提升工程，推进农产品分级、贮藏、保鲜、烘干、包装等初加工设施建设，提升农产品就地转化加工增值能力。项目建设粮食仓库、加工过车间，可提高粮食仓储能力，提升粮食附加值和利用率，进而可提高区域内的粮食安全保障。

同时，在粮油储备管理过程中出现的一些新现象、新情况，原有的管理措施已不能适应实际工作的需要，如粮油管理要求提高、管理成本增加等方面。依据州发改委 州粮食局 州财政局 农发行州分行《关于下达州级及县（市）级储备粮新增规模的通知》（红粮联〔2016〕1号）中保管费和轮换费补助“具体执行标准由各县（市）政府在充分考虑财力和粮食储备企业发展前景的情况下自行确定”的规定，修改完善了《红河县县级储备粮油管理办法》，是开展好我县县级粮油储备管理工作的客观需要，具有十分重大及深远的意义。

二、政策目标和依据

为进一步加强对县级储备粮油的管理，提升粮油收储调控能力，保障全县新形势下粮食安全，按照《中央储备粮管理条例》和新修订的《粮食流通管理办法》以及省、州有关法律法规规定，结合红河县财政局 红河县发展和改革局 农发行元阳县支行关于印发《红河县县级政府储备粮财政补贴资金管理暂行办法（试行）》（红财联发〔2021〕38号）的相关要求，依据州发改委 州粮食局 州财政局 农发行州分行《关于下达州级及县（市）级储备粮新增规模的通知》（红粮联〔2016〕1号），结合红河县实际，制定《红河县县级储备粮油管理办法（试行）》，以下简称《办法》。

三、《办法》内容解读

本办法共十章四十九条。除总则和附则外，还包括计划管理、储存管理、轮换管理、财政专项资金管理、信贷资金管理、动用管理、监督管理、法律责任等八个方面，全面地对县级粮油储备的管理进行了规范。

主要明确了目的、适用范围、基本概念、基本原则、管理体制等内容；明确了县级储备粮油的轮换计划通知的下达和执行管理、对承储企业提出具体的要求、明确了县级储备粮油的轮换方式和要求、明确了县级储备粮油的报关费用和轮换费用标准；储备所需保管、轮换、利息、价差亏损等相关费用由县财政及时、足额拨付到位、明确了县级储备粮所需的信贷资金申请方式、明确了动用县级储备粮油的条件、明确了县粮食和物资储备局、县财政局、县审计局、农发行元阳县支行的监管职责、明确了县粮食和物资储备局、县发展和改革局、财政局、农发行元阳县支行、承储企业的法律责任。

以上是我们对起草《办法》中的思路、见解。不足之处，恳请批评指正！

特此说明。

2024年6月8日