文字解读《红河县农业水价综合改革实施方案（试行）》

一、起草背景及征求意见、审查情况

（一）《实施方案》起草背景。开展农业水价综合改革的目的是为了促进农业节水、保障国家的水安全和经济社会可持续发展，根据《国务院办公厅关于推进农业水价综合改革的意见》（国办发〔2016〕2号）、《云南省人民政府办公厅关于加快推进农业水价综合改革的实施意见》（云政办发〔2016〕81号）、《云南省人民政府办公厅关于加快推进农业水价综合改革的实施意见》（云政办发〔2016〕81号）、《关于印发云南省农业水价综合改革验收工作方案的通知》（云发改价格〔2023〕1005号）等文件要求，县水务局结合全县农业水价综合改革工作推进情况，起草了《红河县农业水价综合改革实施方案（试行）》。

（二）《实施方案》征求意见、审查情况。2024年12月4至5日，县水务局以（红县水函〔2024〕89号）《关于征求<红河县农业水价综合改革实施方案（试行）（征求意见稿）向县发改局、县财政局、县农科局征求意见，并进行了修改完善。泰和泰（昆明）律师事务所（水务局法律顾问）对《实施方案》进行了合法性审查，无违反上位法及违规设置行政强制的情形。

二、主要内容

实施方案共有前言、概况、改革的目标及任务、改革内容、县级试点项目农业水价综合改革、效益分析、保障措施7个方面。具体内容如下：

《前言》部分有4个方面内容，主要阐述农业水价综合改革的背景、定义、总体目标、任务等。农业水价综合改革是综合运用工程配套、管理创新、价格调整、财政奖补、技术推广、结构优化等举措推进的一项综合性改革，改革旨在提高农业水资源利用效率，促进农业可持续发展，确保粮食安全，同时探索农业水资源合理配置和高效利用的新路径。改革的任务是：健全农业水价形成机制、夯实农业水价改革工程基础、建立农业初始水权制度、建立农业用水精准补贴与节水奖励机制、创新农业用水管理方式。

《概况》部分有5个方面内容，主要阐述水资源及开发利用现状、水利工程现状、农业水价改革实施情况、存在主要问题、农业水价改革的必要性等。全县有水库工程22座，其中：中型水库2座，蓄水量为4842万立方米；小（1）型水库4座，蓄水1276万立方米；小（2）型水库16座，蓄水量为344万立方米。2023年全县水资源总量8.091亿立方米，人均水资源量3002立方米，高于全州平均水平（2920立方米）。存在的主要问题有：水利工程分布较散不易管理、水商品意识有待提升、农民承受能力有限、基层管护还不够强实、灌溉设施维修改造资金压力大。通过农业水价改革，建立合理的机制，规范供水单位供水成本监审和水价核定，引导供水单位管理体制改革，约束运行管理成本，提高供水效率和服务水平，从而有利于工程良性运行。

《改革的目标及任务》部分有4个方面内容，主要阐述指导思想、基本原则、总体目标、改革任务等。计量供水是农业水价综合改革的基础，在加大农田水利工程建设的同时，加快配套完善供水计量设施，新建、改扩建工程同步建设计量设施，力争高效节水项目区计量到户，中小型灌区力争计量到每个分水口。根据试点项目测算的亩均综合灌溉定额，分别确定灌区灌溉定额，逐步实现分解到用水户。在水库水同时供农业、生活、工业的灌区建立水权交易平台，逐步开展农业灌溉用水与生活、工业之间的水权交易。

《改革内容》部分有5个方面内容，主要阐述建立农业水权制度、建立合理的水价形成机制、建立农业节水奖励机制和农业用水精准补贴机制、创新工程运行管护机制、探索多元化农业节水投入机制等。按照“用水有保障、用水不浪费”的原则，统筹考虑红河县生活生产生态用水，合理确定农业水价综合改革项目区用水综合定额，科学赋予每亩土地平等水权，确定灌溉用水总量控制指标到用水主体，颁发水权证到用水主体。在保证农业基本用水需求的基础上，建立“多用水多付费、少用水少付费、节约用水得补贴”机制，推广计量收费和超定额累进加价相结合的用水制度，提高用水效率。在完善水价形成机制的基础上，建立与节水成效、调价幅度、财力状况相匹配的农业用水精准补贴机制。创新工程运行管护机制，通过组建用水合作组织，推行用水户全过程参与，让用水户真正享有知情权、参与权、管理权、监督权。拓宽农田水利工程建设和管护融资渠道，通过政府和社会资本合作模式、政府购买服务等方式，吸引社会资本参与农田水利工程建设和管护。

《县级试点项目农业水价综合改革》部分有5个方面内容，主要阐述项目区基本情况、改革目标及任务、试点项目、建立灌区水价形成机制、完善供水计量设施项目等。目前红河县有效灌溉面积20.51万亩，覆盖13个乡镇。涉及水源较多：包括俄垤水库、阿扎河水库、洛甫水库、宝华水库、虎街河水库、扩玛大沟取水坝、头道大沟取水坝、河道和山箐等。试点项目为俄阿中型灌区和跑洛中型灌区，《关于印发<红河县水价综合改革方案>的通知》(红县发改办〔2022〕266号)，农业生产用水价格调整为0.45元/立方米，其中粮食作物0.20元/立方米、经济作物0.45元/立方米、水产养殖业0.20元/立方米。根据灌区现状，结合农业用水水权分配及管理需求，在渠灌区干渠渠首及沿线各主要分水口（支渠或斗渠渠首）安装计量设施，斗口以下根据灌溉范围，以用水企业、大户、村或用水合作组织受益范围为计量单元进行计量设施配套。

《效益分析》部分有5个方面内容，主要阐述经济效益、社会效益、生态环境效益等。通过实施农业水价综合改革，积极探索建立起水权分配、用水定额、水权交易、水价形成、节水奖励、精准补贴、超定额累进加价、工程管护、农业节水投入等管理机制，可以有效破解了农田水利“最后一公里”问题。

《保障措施》部分有7个方面内容，主要阐述组织保障、政策保障、资金保障、技术保障、群众参与、宣传引导、监督与评价等。

实施方案还包括6个附件，分别为：红河县地理位置图、红河县“三带”地形示意图、红河县农田水利工程运行管理制度、红河县农业水费收缴管理制度、红河县农业水权分配及水权交易管理制度、红河县农田水利设施管护考核制度。其中：

《红河县农田水利工程运行管理制度》有7节36条，明确了管护组织与职责、管护主体和管护模式、管护人员选聘与管理、工程产权和使用权、设施管护措施、管护资金的筹集和使用、奖励与惩罚等方面的具体要求。农田水利工程涉及多个部门及乡（镇）政府协同配合，明确各自职责，包括项目主管、发改、住建、财政、水务、农科及乡（镇）政府等部门的职责。县农科局负责小型农田水利设施管护，制定制度，督导技术，监督经费；县水务局负责中型灌区骨干工程管护，完善设施，落实用水管理和维护监管。县财政局筹集管护资金，监督使用；乡（镇）政府负责小型农田水利工程管护，建立专业化队伍，扶持农民合作组织和委托企业运营，提高管理水平和效益。

《红河县农业水费收缴管理制度》有8章25条，明确了农业水价综合改革的范围、农业水费的收取与缴纳主体、农业水费的收取、农业水费的使用、农业水费的管理、农业用水超罚制度等方面的具体要求。改革范围内全面实现按量收费，有条件地区安装智能计量设施，无条件者按亩计收。根据《关于印发<红河县水价综合改革方案>的通知》(红县发改办〔2022〕266号)，红河县农业水费计收标准为：粮食作物用水单价0.2元/m³，执行单价82元/亩·年；经济作物用水单价0.45元/m³，执行单价184.5元/亩·年；水产养殖业用水单价0.2元/m³，执行单价600元/亩·年。为减轻项目区用水户负担，加大招商引资吸引力，试点项目区前三年经济作物用水价格按0.2元/立方米收取。县水务局灌区管理处和乡（镇）农业综合服务中心收取水费依据分配水量、实际灌溉面积和计量设施计量的用水量，确保公平合理。

《红河县农业水权分配及水权交易管理制度》有5节25条，明确了用水总量指标分配、确权登记、水权交易等方面的具体要求。依据最严格水资源管理制度，综合考虑供用水现状、经济社会发展、种植结构及农户承受能力，细化用水总量控制指标，确保各乡（镇）、行政村用量合理分配。灌区农作物灌溉定额上限表包括不同作物、灌溉面积和灌溉方式的定额上限值，供灌区参考调整并确保灌溉用水的高效利用。

《红河县农田水利设施管护考核制度》明确了考核内容与标准、考核流程与结果应用、考核结果通报与奖惩等方面的具体要求。考核内容涵盖管理人员、责任、经费分配、堤坝及闸涵检查等五个方面，每项内容均有明确的赋分值和打分标准，确保考核公正、全面。考核实行100分制，每年开展一次。结果分为优秀、良好、合格、基本合格、不合格五个等次。